协同治理视角下农村生活垃圾治理存在问题与对策研究 ——以蓬溪县H乡为例

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近年来,随着社会经济的不断发展,农村生活垃圾问题日益突出,“垃圾围村”等报道屡见不鲜,给农村人居环境整治工作带来巨大考验。2018年至今,四川省先后启动了机构改革、撤乡并镇、合村并组等一系列改革,原有松散格局的调整优化,行政机构的进一步精简,理论上讲可以相对集中政策、资金、项目等政府资源,有的放矢地完善基础设施、提高农村生活便利水平,推动乡村振兴向纵深发展,但在农村生活垃圾治理领域,延伸到县这一层级,仍然暴露出牵头部门过多,职能部门职责不清甚至重合,社会企业与政府、村民互动有效性明显不足,村民参与积极性普遍不高等问题。通过梳理相关文献,构建理论模型加以综合分析,本文认为农村生活垃圾治理工作是一件相当复杂且繁琐的民生工程,单单依靠政府或是企业的力量想要实现有效治理已经举步维艰,政府主导下的市场化模式治理是大势所趋,协同治理已成为当前破解农村生活垃圾治理难题的最佳途径之一。本文选择蓬溪县H乡为研究对象,从协同治理角度入手,研究方向为农村生活垃圾治理存在问题及对策,采用问卷调查法、深入访谈法,探索建立SFIC改良模型作为文章分析框架,分别从外部环境、协同动因、协同过程(含协同引擎、协同行为)、协同后果四个维度出发,对蓬溪县H乡农村生活垃圾治理的现状进行深入探究,总结当前治理工作取得的成效,归纳出治理实践过程中存在协同外部环境存在障碍、参与主体协同动因难以激发、协同过程不够流畅、协同后果追踪缺位四个问题,其原因分别为乡镇所处层级对环境优化的限制、参与主体协同认知和自身能力的约束、协同引擎不能提供足够的动力、对协同后果的重视程度不够,并从SFIC改良模型的四个维度,结合H乡实际情况,针对如何推动蓬溪县H乡农村生活垃圾协同治理提出大力扫除外部障碍、全力解决协同分歧、优化畅通协同过程管理、持续追踪协同后果四个方面的对策建议。
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