土地储备制度是土地管理制度的创新,依据土地利用总体规划和城市规划有计划收购、储备、开发、出让土地,以实现土地的有效供给,达到调控土地市场、稳定地区经济发展的目的。淮安市土地储备中心的实践表明,土地制度在规范土地市场运行、保障规划实施、加快旧城改造新城扩张、调控房地产市场方面发挥了作用,但随着土地收购储备工作的进一步开展,资金短缺的问题日益严重,原本依靠银行贷款的模式已经不能满足土地收购储备的需求,影响了土地收购储备制度效能的发挥。2014年10月份,《国务院关于加强地方政府性债务管理的规定》(国发[2014]43号)文件规定:"政府债务不得通过企业举借。没有收益的公益性事业举债的须由地方政府发行一般债券融资。有一定收益的公益性事业举借专项债务的,须由地方政府通过发行专项债券融资。"根据此规定,土地储备中心以后将不得向银行直接贷款融资,必须申请发行政府专项储备债券。文件的下发引起了社会各界的广泛关注。这不仅关乎地方政府举债偿债的问题,更关系到财税体制改革、金融体制改革,以及地方政府职能转变等深层次问题。作为地方政府举债的一个重要渠道,土地储备融资的创新和发展也因此面临着新的机遇和挑战。因此拓宽融资渠道,寻求长期稳定的低成本资金来源成为目前迫切需要研究和解决的问题。本文着重分析了目前几种常见的融资方式,在结合淮安市土地储备中心实际情况的基础上,勾绘出淮安市土地储备中心的融资模式,如能按此模式进行资金筹集,不仅能弥补银行贷款的缺陷,更能为淮安市土地储备中心提供充足的社会资金,促进淮安市土地储备中心的良性发展。