随着我国高速公路建设的突飞猛进,各级政府部门已经开始重视高速公路的养护工作,从20世纪90年代末的福州会议起,公路养护运行机制就开始以“管养分离、政企分开”为重点进行深层次改革,经过20多年的市场化实践,取得了一些经验成果,但改革的进程依旧缓慢。究其根本原因,本文认为是政府对养护市场的管制政策、管制方式和管制手段等都滞后于养护市场化的改革进程,政府往往倾向于对高速公路等自然垄断产业的各个领域进行直接干预,没有从过去“指挥者”的角色很好地转化为“服务者”的角色,也没有给养护市场营造一个有序、公正的良好运行环境。鉴于此,本文对我国高速公路养护市场化的政府管制问题展开研究。本文首先从理论层面论证了高速公路养护市场化的客观性并确立政府在养护市场中的管制范围、管制对象以及管制内容。其次对我国高速公路的管理体制及养护市场化的政府管制现状进行归纳,发现养护环节的政府管制存在如下问题:高速公路“政企不分”的管理体制导致政府在养护市场化进程中管理不当、存在“缺位”和“越位”现象,管制手段落后,法律法规建设滞后,资金保障不到位等。究其根本原因是:政府职能边界不清,存在部门利益以及对高速公路进行养护管理时借鉴非收费公路养护管理方式有一定的不适用性等。最后通过对政府管制现状、问题及原因的分析,得出养护市场化对政府管制的本质要求。在国家市场经济体制还不够成熟与完善、高速公路经营环节行政垄断较高的特殊背景下,结合政府管制存在的问题及养护市场化对政府管制提出的本质要求,本文构建了合理、科学的政府管制改革路径:加快“政企分开”,培育产权多元化的市场主体;健全市场规则及政策保证体系,系统地设计顶层制度、分层次推进法律法规建设;建立管制机构内部监督的问责机制以及引入社会监督;利用物联网创新管制方式;拓展新的养护资金来源渠道。