志愿者作为“积极”的社会管理参与者，是社会管理主体的有机组成部分，是政府的重要合作伙伴，研究志愿者参与社会管理的路径及创新问题对进一步完善社会管理格局具有重要的理论和实践价值。本文首先从非公民文化、新公共服务和社会资本三个角度厘清志愿者参与社会管理的理论框架，多视角解析志愿者参与社会管理的基本缘由。其次，阐述志愿者参与社会管理路径的类型并以案例予以验证，抽取志愿者参与社会管理的自主性、组织性、灵活性、持续性四个关键属性，提出志愿者参与社会管理的分析框架，建构志愿者参与社会管理路径的分类模型，界定了依托政府的“出场式”参与、依托企事业单位的“依附式”参与、依托市民社会组织的“合作式”参与、依靠志愿者自身的“自治式”参与四种参与路径，并结合案例进一步揭示志愿者参与社会管理的实质。再次，详细梳理四种参与路径的现状特点，分析各参与路径在当前国情下共存的深层次原因，并对每种参与路径的缺陷问题进行阐述，进而指涉我国“一元多极共治”社会格局存在的问题。建基于此，本文提出创建新型的“复合式”志愿者参与社会管理路径以改变当前四种参与路径“各自为战”的状态，并从理论支撑和概念界定两个方面对“复合式”参与路径进行阐述，并以网络化的协调机制、规范化的长效机制、科学化的活动机制为切口对志愿者参与社会管理的基础制度进行重构。最后，以合作、项目、授权、统筹、教育五个核心词为重点，围绕观念重塑、运作规范、制度保障、资源协调、环境创设五个方面提出创新志愿者参与社会管理路径的政策建议。本文以期通过这样的纵深考察，为公众参与的本土化研究提供新的视角，推动规范有序的志愿者参与真正转化为深化社会管理创新的政策产出。