论合宪性审查地方多元过滤机制的构建

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自从“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”以来,推进合宪性审查工作、维护宪法权威,已俨然成为当下宪法学界所关注的重中之重。然而,有关合宪性审查地方实践层面的专门研究却着墨不多,从实践角度而言,将合宪性审查“下沉”或许能起到良好的审查效果。本文共分为四个部分:第一部分介绍了合法性审查与合宪性审查之间的关系,两者既不能等同而论又密不可分,一方面两者在审查概念、审查范围、审查功能、审查结果的效力等方面均有所不同,另一方面合法性审查是合宪性审查的前置条件,所起到的是基础保障性作用。第二部分描述了当前现状,合宪性审查在地方实践层面运行过程中存在诸多问题,具体表现为地方立法涉嫌抵触上位法、地方保护主义突出、地方立法部门不作为缺乏责任追究机制以及地方层面救济制度渠道不畅通等问题。第三部分提出了充分发挥地方各级人大及其常委会合宪性审查效能,其所起的是承上启下的关键作用,地方人大所承担的“决策引领者”与“规范实施监督者”的角色更能准确地体现民主的正当性,必须充分发挥地方国家机关的积极性与主动性,形成工作合力使地方与中央保持同频共振。第四部分构想了通过构建多元过滤机制的途径,设立地方规范审查委员会,强化立法监督机关责任,推进地方立法信息公开,重塑公众的法治信念等多措并举,来实质性推进合宪性审查地方层面实践工作,将工作下沉延伸到基层各个角落,以期实现真正的民主、维护我国法制统一,全面推进依法治国的总目标。
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