自人民公社体制终结以来，我国逐步确立了以乡镇政府指导下的村民自治为核心内容的基层民主治理形式，并通过《宪法》和《村民委员会组织法》加以规范。但从我国渔农村治理的历程来看，渔农村治理在取得一定成绩的同时，也碰到了不少困难，有很大的起伏。渔农村治理本身的理论与实践、理想与现实也存在着巨大差距。　　本文通过对我国历史上农村治理结构的考察，总结农村治理结构变迁的规律，从而为我国当前农村治理提供经验，同时通过分析当前农村治理宏观背景，认为当前中国农村治理的困境主要表现在以下三个方面:乡镇政府运行偏差，乡村关系失范和村民自治弱化，而其内在根源是我国长期以来的自上而下的“管制”模式。　　针对当前渔农村治理所遇到的困境，舟山市开展了“网格化管理组团式服务”实践，在改善乡镇政府运行，调和乡村关系和增强村民自治方面取得了一定的成效。同时，随着实践的进一步深入，舟山模式的不足之处也逐步显现。通过分析，提出舟山模式应进一步理顺相关关系，深入推进多元化治理，从而实现农村自治由“管制”到“善治”的转变，实现农村社会和谐稳定发展。