改革开放以来,随着中国体制化改革进程的不断深入,作为改革重点的城市管理也逐渐进入人们的视线,而由于伴随着城市管理改革而诞生的城市管理执法与人民的日常生活息息相关,自然而然的就成为了全社会讨论的焦点。值得一提的是,城管制度的实施对于我国城市管理工作确实起到了积极的作用,城管部门敢于倾听群众的声音,对于执法工作中存在的职权混淆、多部门执法、多次执法等问题进行了细致化的改正,同时,这也推进了法治政府和法治社会的建设,体现了依法行政的原则。但是,改革也并非尽善尽美,凡事都有两面性,城市化进程所带来的负面影响就是近年来在各大城市上演的一幕幕城管与小贩的肥皂剧,城管执法方式的粗暴和摊贩以暴制暴的反抗向全社会散发着“负能量”,比如早期的夏俊峰刺死城管案,近期的湖南临武县“瓜农邓正加案”,而这些由城管执法引发的一系列问题正是我国基层行政执法危机的体现,同时如何处理城管危机,是对党和政府的执政能力的一次检测。仔细分析这些频繁发生的暴力事件,我们不难发现它们都是我国城管执法制度的缺陷和理论不足的体现,在依法执法理念引导下的法治社会,人们都在质疑城市管理综合执法的正当性,同时由于我国关于城管执法制度的立法规定常以地方政府规章或者部门规章等形式出现,关于城管执法的全国性立法依然空白,所以人们对于城管执法依据也产生了疑问。因此,我们必须对我国城市管理综合执法制度的不完善有清醒的认识,对于推行城管制度的诸多理论问题和具体的操作实践也需要进一步更深层次的探讨,而笔者正是基于这样一种时常发生社会现象,把城市管理综合执法依据作为重点研究对象,通过实时关注日常生活中发生的案例以及了解最新的新闻消息的方式作为实证分析法,通过对资料进行归纳提炼,总结出我国目前城市管理综合执法依据存在的种种不良现状,全文共分为五部分:第一部分阐述研究的具体理论及其意义,并分析国内研究现状。第二部分是通过案例引入,阐述城管执法过程中所遇到的问题,并总结出这些问题产生的根源在于城管执法的法律依据不足,同时也为解决法律依据不足提出作者的思路。第三部分是通过对城管部门在行政组织法上的定位来分析其法律地位,具体通过城管部门设立的法律依据,理顺城管部门体制两方面来阐述。第四部分通过行政行为法来明确城管执法的权限,具体通过合理界定城管执法范围,明确城管执法权限内容两方面来阐述。第五部分通过分析城管执法应该遵守的基本程序来完善城管执法的法律依据,具体包括尽快制定《行政程序法》和细化完善现有城管执法程序法律法规两方面阐述。