金融支持新农村建设,是党中央、国务院扩内需、保增长的重大部署和有力举措,也是新形势下推进农村改革发展的重要方面和基础保障。支持扩大内需,强化农业基础,改善农村民生,中国农业发展银行责无旁贷。随着粮棉市场化改革的不断深入,农发行业务范围由单纯支持粮棉流通领域生产和加工转化领域延伸,贷款对象由单纯的国有粮食企业向各种所有制企业发展。在新的阶段,农发行要实现可持续发展,除坚定不移地做好政策性贷款业务以外,还要积极做好商业性贷款业务,加大支持“三农”的力度。国务院第57次常务会议要求农发行严格区分政策性业务和商业性业务,积极审慎开办商业性贷款业务已成为事关农发行生存与发展的重要课题。相对于政策性业务来说,开展商业性贷款业务面临的情况更为复杂,矛盾更尖锐、工作难度更大,同时在部分领域不可避免地与商业性银行现行业务有一定程度的交叉。同时,中国农业发展银行开办商业性性贷款业务还刚刚起步,各级农发行在商业性贷款运作模式、贷款管理、风险防控等方面都需要积极的探索。本文通过对中国农业发展银行鄂尔多斯分行目前开办的商业性贷款进行调查,运用定性分析和定量分析相结合的方法,深入的研究了中国农业发展银行商业性性贷款在外部环境、内部管理及贷款对象等方面存在的问题,找出了影响中国农业发展银行商业性贷款发展的主要因素。同时针对政策导向、政府信用、信贷管理及信贷风险防控等方面进行了详细的论证,并提出了解决方法和对策,为中国农业发展银行商业性贷款的发展提供了思路、办法和途径。