中国的乡镇是一个数量十分庞大,情况又各不相同的基层组织和基层单位。乡镇财政能力既可以反映我国基层政府行政能力的水平高低,又可以反映国家基层政权建设的完善程度,还可以反映基层财权和事权分配的合理与否。可以说,乡镇基层财政的建设与完善,直接关系着国家政权的稳定和国家政策的落实。因此,对我国现阶段乡镇财政能力进行深层次的分析与研究,具有较高的理论价值和重要的现实意义。本文运用规范分析与实证分析的方法,以山东省宁阳县为例对乡镇财政能力问题进行了较为深入系统的分析和研究。经分析研究得出如下结论:(1)乡镇财政能力是指乡镇政府为实现所管辖区域的公共利益,发展社会(农村)经济和维护乡镇政府自身生存与发展,从社会资源中汲取财力的能力。其可以反映社会经济发展的高低,财政体制的规范程度,政府的行政效率和管理水平。(2)宁阳县乡镇财政能力不断提升,但也存在收入支出不平衡、负债问题严重、支出结构有待于进一步合理化等不足。(3)评价指标体系可分为乡镇财政发展能力、乡镇经济发展能力、乡镇政府经济管理能力、乡镇政府行政管理能力等四大类指标,其原理是一种整理和综合人们主观判断客观的方法,也是一种把定性分析定量化的分析方法,是一种处理和分析许多社会经济系统的重要手段。运用其基本原理,可以把评价体系分为若干层次,建立层次分析模式。(4)乡饮乡财政基础比较薄弱,虽然近来来发展势头较好,但是财政总量还比较小。华丰镇财政基础比较好,各业发展比较均衡,但是经济结构需要调整。乡饮乡与华丰镇二者比较:华丰镇的总体乡镇财政能力要明显强于乡饮乡,各年份之间二者存在明显的差异。(5)提升乡镇财政能力应采取以下措施:一是不断发展壮大经济实力,建立持续稳定的乡镇财政能力建设机制。二是建立健全减轻乡镇财政负担的缓压机制。三是建立规范有效的政府管理机制。四是建立灵活高效的政策机制。五是完善组织保障,建立配套联动的领导机制。