人口、资源、环境和发展之间的矛盾日益尖锐。编制出科学而有效的土地利用总体规划，既是促进城乡建设协调发展的重要手段又是保障经济社会可持续发展的重要措施。科学分配建设用地指标，是土地利用总体规划的核心，是区域未来经济、社会和生态综合发展的关键。本文以县级土地利用总体规划为研究对象，并以肃宁县为例，通过构建线性回归模型对新增建设用地指标进行科学预测，并利用熵权法和层次分析法相结合，将新增建设用地指标进行了合理分配。主要得出以下结论：　　（1）在对土地利用总体规划指标分配的内涵界定和新增建设用地指标分配的理论基础上，采用多元线性回归方法构建了建设用地规模预测模型；从人口与资源状况、经济发展水平、城镇发展状况3个方面选取12个指标构建了新增建设用地分解评价指标体系，采用层次分析法—熵权法相结合确定权重，构建了指标空间配置模型。　　（2）通过构建线性回归模型，预测肃宁县2015年和2020年建设用地规模需求量分别为10260hm2、10930hm2。参照沧州市土地利用总体规划，将肃宁县新增建设用地指标定为786.31hm2，其中2010-2015年为228.70hm2，2016-2020为557.61hm2。　　（3）运用指标空间配置模型，结合建设用地时序规模安排，对肃宁县新增建设用地进行时空配置。结果显示，2010～2015年研究区的肃宁镇、梁村镇、窝北镇、尚村镇、万里镇、邵庄乡、付家佐乡、师素乡、河北留善寺乡分配指标分别为:69.85、28.32、23.61、36.17、22.89、11.81、10.24、13.94、11.88hm2。2016～2020年肃宁镇、梁村镇、窝北镇、尚村镇、万里镇、邵庄乡、付家佐乡、师素乡、河北留善寺乡分配指标分别为：170.30、69.04、57.57、88.18、55.82、28.79、24.96、33.99、28.96hm2。　　（4）参照肃宁县各乡镇的发展及用地情况，对指标空间分配结果进行分析评价；根据肃宁县制定的发展性质和方向，对新增建设用地指标供应时序梯度进行合理性分析评价，总的评价结果显示，肃宁县新增建设用地指标时空分配结果都与实际分配结果比较一致。