“粮食安全”一直都是国家耕地资源利用保护关注的重点,而近些年我国的“粮食安全”面临着一些严重问题,如优质耕地受地质灾害损害、耕地数量不断减少、耕地地力疲乏、耕地资源被污染,耕地质量下降和耕地利用效率不高等。为了保证国家粮食安全,保护耕地资源数量和质量,主动适应农业经济发展新常态,提升农业发展的质量和效益,近几年中央一号文件相继提出了面对严峻的国家粮食安全格局,我国应实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,有计划的让过度开发的耕地资源休养生息,提高粮食产能及产出效率,真正实现“藏粮于地、藏粮于技”,以维持有限耕地内的粮食生产可持续发展。本文以此为背景,以农用地产能核算为基础,在区域基本农田保有量平衡控制的前提下,运用遥感影像技术和数据包络分析,对洪雅县耕地可实现产能和实际产能进行核算,并分析耕地利用强度、耕地利用潜力和耕地利用效率,从而通过以上三个指标划定耕地休养区域,提出耕地休养具体措施,为洪雅县耕地持续利用和农业产业高效发展提供参考。本文首先根据《农用地质量分等规程(GBT 28407-2012)》和《2013年度县域耕地年度更新评价手册》的规定,对洪雅县2012年和2013年耕地质量等别进行更新,后运用农用地产能核算理论对洪雅县各行政村耕地可实现产能进行核算,再利用ERDAS和ARCGIS对洪雅县2011-2013年共6期遥感影像值进行分析,提取县域范围内的NDVI值,利用NDVI阈值控制,估算各行政村粮食作物实际种植面,核算得到各行政村的耕地实际产能。在此基础上,利用可实现产能和实际产能计算各行政村耕地利用强度和耕地利用潜力,并构建耕地投入产出评价指标体系,包括耕地面积、农药使用量、化肥使用量、农业投资额等指标,运用数据包络分析对各行政村历年耕地投入产出相对效率进行核算。再结合耕地利用强度、耕地利用潜力和耕地利用效率三个结果,在保证洪雅县基本农田保有量的前提下,将洪雅县共划分为4种耕地休养类型区,包括增强利用区、稳定利用区、适宜休养区和退出利用区,其中适宜休养区和退出利用区为耕地休养的范围。最后提出针对各休养类型区的具体休养措施。主要研究结论如下:1.整体而言,由于洪雅县特殊的地理位置及地形地貌限制,加之县域农业经济较为落后,农户耕作意愿不强,其耕地产出强度不高,潜力较大,三年平均强度仅为0.338,平均潜力则高达2936.95吨。2.洪雅县各行政村耕地产出效率较好,平均效率值达0.636,但各行政村之间的差异较为明显,且有71个村的产出效率在三年中不稳定,耕地产出风险着较大。3.通过耕地利用效率、耕地利用强度和耕地利用潜力划分出耕地休养区域,包括增强利用区、稳定利用区、适宜休养区和退出利用区。其中增强利用区、稳定利用区的比例最大,三年合计均在80%以上,适宜休养区和退出利用区这两类休养区域虽然面积较少,三年平均比例为15.04%,但三年均呈增长趋势,说明洪雅县耕地利用面临的形式依然严峻,部分优质耕地面临质量下降和过度利用等问题。4.针对四类耕地休养区域,从政策措施、经济措施和工程技术措施等三个方面对耕地休养具体办法进行建议,从而保证耕地休养研究成果具有实践性和可行性,把耕地休养保护落到实处。