改革开放以来,我国区域发展战略经历了从非均衡向均衡发展,从强调效率优先到兼顾公平的战略调整过程。"十一五"之后,在经济转型和金融危机的双重背景下,区域发展战略做出了进一步调整,主要表现为大量地方性发展规划得到国务院的批复成为国家战略。这些指导地方发展的规划由国务院批复,因而被称为"国家区域发展战略"(以下简称国家战略)。与"四大板块"战略覆盖多个省份不同,这些战略的实施范围多被限制在一个省的某个区域之内,以增强政策的精准性和有效性。此外,这些战略还承担着应对金融危机保持经济平稳增长以及在经济转型背景下探索新的发展模式的重任。但由于这些战略数目众多,具有"泛化"的倾向,引起了一些争论。作为对这些争论的回应,也为了更好的考察这些国家战略的有效性,判断其既定目标和任务是否完成,本文就"国家区域发展战略"对区域发展的影响展开研究。在上述背景下,该选题具有较强的理论和现实意义。本文基于 "国家区域发展战略"的主要特征及其承担的主要任务展开分析。在研究方法上,主要采用案例分析、比较分析以及计量分析法。全文整体上分为四个部分:第一部分在概念界定基础上,分析了区域战略产生的现实依据和理论依椐,并对"国家区域发展战略"的主要特征进行了总结,同时从三个方面总结了区域战略影响区域发展的理论基础,并从激励抑制的视角分析了"国家区域发展战略"对区域发展的影响,然后就案例选取及后文的研究逻辑作了说明;第二部分对黄三角战略进行了解读,并从整体上总结了黄三角战略实施以来取得的成绩及存在的主要问题;第三部分以黄三角战略为例研究了国家战略对投资、经济效率、产业结构及生态环境的影响;第四部分是全文的结论,并根据黄三角战略的实施情况提出了相应的对策建议。具体来看,各部分研究内容如下:第一部分首先分析了区域战略产生的现实依据和理论依据,并总结了 "国家区域发展战略"的四个主要特征:应对金融危机,寻求新的经济增长极;鲜明的发展主题,差异化的功能定位;问题导向与主体功能相结合;试点先行,探索新的发展模式等。其次,从区域分工、非均衡发展以及可持续发展等方面论述了区域战略实施的理论基础,再次,从激励抑制的视角分析了"国家区域发展战略"对区域发展的影响:一是在战略制定上,通过"央地"互动,提高地方政府积极性;二是通过战略的权威性及其"法定"地位,保持政策的连贯性,从而有利于投资者形成稳定的区域发展预期;三是通过推动省级层面协调机制的构建,促进区域合作发展;四是通过权力让渡,鼓励地方先行先试,提高地方积极性及创造力。最后,特别指出,本文并不是从全国的角度分析国家战略对区域格局的影响,而是研究某一战略的实施对规划区域发展的影响。为此,考虑到战略代表性以及数据、资料的可获得性,决定以黄河三角洲高效生态经济区为例展开分析;在具体的研究逻辑上,按照总体分析及重点研究相结合的方式进行。按照上述案例研究的逻辑,第二部分对黄三角战略的实施情况进行了总体分析。首先,对黄三角战略进行介绍;其次,从推进制度和配套政策两个方面对战略批复之后该地区采取的措施进行了梳理;最后,结合规划内容从目标完成、经济实力、发展速度、港区经济、平台载体、优势产业、基础设施、民生社会发展以及生态环境等方面对黄三角地区取得的成绩进行了总结,并指出当前面临的主要问题,如经济发展与生态环境之间的矛盾依旧突出,区域一体化程度较低,经济结构不合理的格局尚未改变,土地、资金等要素供求矛盾突出,县域经济发展不平衡以及某些领域的改革亟待进一步深化等。第三部分基于战略所承担的任务以及黄三角战略的生态经济区定位,从经济量的扩张、质的提升和生态环境的角度就该战略对区域发展的影响进行重点研究。具体地,分别就国家战略对区域投资、产业结构调整、经济效率改进以及生态环保的影响展开分析。投资方面,首先分析了战略实施之后黄三角地区投资的变动情况,并就国家战略影响投资的机理进行了总结,认为国家战略从以下四个方面影响区域投资:一是政府直接投资增加目标地区投资规模;二是国家战略通过影响国企布局增加区域内国企投资;三是国家战略有利于形成稳定的投资预期;四是国家战略促使区域政策"洼地效应"形成。然后,本文采用GMM法就国家战略对区域投资的影响进行了实证研究,结果表明自战略实施之后,相关政策的推进带来了区域投资的显著增加,具有明显的促进效应,在一定程度上验证了政策"洼地效应"的存在。经济效率改善方面,本文采用DEA及Malmquist指数法对黄三角的高效经济进行了测度。结果表明,黄三角地区综合生产效率波动较大,总体处于较低的水平,从规模效率与纯技术效率的对比来看,两者均与生产前沿面有较大距离,但纯技术效率值相差较大,说明在效率改进方面,黄三角地区还有较大的技术改进空间,同时适时扩大经济规模也有助于效率的提高。此外,实证分析的结果进一步表明,国家战略的实施对地区规模效率的改进具有明显的促进作用,对纯技术效率的变动有促进作用但不显著,但在二者的合力作用下,可以共同促进综合技术效率的提升。产业结构调整方面,本文首先总结了战略实施前后黄三角地区产业结构变化情况,认为国家战略通过设定产业发展目标、改善地区发展环境影响区域产业结构调整。然后,本文利用黄三角19个县市的数据进行了回归分析,静态模型的结果表明:"国家区域发展战略"的实施对该地区具有明显的结构调整效应,降低了一二产业的比重,显著性地提升了第三产业的比重,推进了该地区产业服务化进程。与静态模型相比,动态模型的结果显示:国家区域战略对产业结构调整的影响方向没有变化,但对第三产业的占比及服务化进程的作用不再显著,这与黄三角处于工业化阶段有很大关系。生态环境方面,本文对黄三角战略实施之后生态环境变化进行了总结并指出了当前临的主要问题:一是节能减排空间进一步压缩;二是自然保护区保护任务难度较大:三是海洋环境面临巨大挑战;四是跨区域环境污染、保护与治理难度较大。此外,本文还以二氧化硫和废水排放量作为被解释变量就国家战略对环境污染的影响进行了实证研究,结果表明国家战略的实施并未显著降低废水以及氧化硫的排放量,环境改善效应并不明显。第四部分对全文的主要结论进行了总结,并从以下以几个方面就黄三角地区未来的发展提出了对策建议:一是加强规划衔接,政策协同,形成政策合力;二是强化生态优先的发展理念,实施更加严格的环保制度;三是统筹沿海开发,形成发展合力;四是强化改革创新,健全率先发展新机制;五是围绕高效生态,强化产业升级。此外,该部分还对未来的研究进行了展望。尽管黄三角战略的案例分析不能代表所有战略实施的影响,但提供了研究"国家区域发展战略"对区域发展影响的分析思路以及可供借鉴的经验。本文的案例研究对总结黄三角战略批复以来取得的成效与存在的问题具有参考价值,有利于督促战略的实施,发现实施过程中存在的缺陷,尤其是随着形势的变化,调整实施方案,以适应新的状况,更好的发挥区域战略的作用。