本文在对听证制度的基本理论进行分析的基础上，通过对税务行政听证存在问题的剖析，提出了进一步完善我国税务行政听证的构想和措施，期望对我国行政听证的实践和理论能有所裨益。全文共分三章：第一章是行政听证和税务行政听证概述。本章共分3个层次纵向展开。首先，对听证与行政听证的概念进行论述。听证（Hearing）是一个外来语。其内涵就是听取当事人的意见，尤其是在作出不利于当事人的决定之前，应听取当事人的意见，以体现公正。按照不同的标准，有以下5种分类：(1)最广义听证、广义听证、狭义听证；(2)立法听证、司法听证、行政听证；(3)正式听证、非正式听证；(4)事前听证、事后听证、结合听证；(5)对抽象行政行为的听证、对具体行政行为的听证。行政听证包括行政立法听证、行政执法听证、行政司法听证。对于行政听证适用范围主要应考虑受行政行为影响的权利或利益的性质等3个方面的因素。行政听证制度除行政公开原则和行政公正原则等2个基本原则外，还有职能分离的原则、援用及适用司法规则的原则、意思先定原则、技术性审查原则、案卷排它性原则等5个原则。 第二，分析了行政听证的价值目标、性质及其功能。听证程序的价值其实质就是程序公正，其内核就是听取意见。它是当事人的一种法定权利，以抵抗行政机关的违法和不当行为，并缩小其与行政机关法律地位不对等所造成的巨大反差。具有传播信息、宣传、协调利益、安全阀的功能。第三，对税务行政听证的概念进行界定。笔者认为，税务行政听证是<WP=65>指税务机关在制定规章或作出具体裁决时，广泛听取有关人士意见，以便决定公正、合理的程序。税务行政听证包括税务行政执法听证和税务行政立法听证。税务行政执法听证又包括税务行政处罚听证和税务行政许可听证。税务行政处罚听证属于事前的狭义听证程序，具有局部性、选择性、准司法性的特征。与税务行政处罚听证相比，税务行政许可听证也具有阶段性、局部性、准司法性的特征，却不具备税务行政处罚听证的选择性的特点。本文所研究的税务行政立法听证是指国家税务总局制定涉及纳税主体的部门规章时，应当召开适当规模的听证会，听取公众意见的程序。具有行为内容的抽象性、听证范围的法定性、听证过程的阶段性的特征。 第二章主要阐述我国税务行政听证的发展和现状分析。作为行政程序法的核心制度，行政听证制度在国外已比较完备。1996年《中华人民共和国行政处罚法》的颁布，标志着该项制度在我国的正式引进。在至今的近10年时间里，该项制度的应用范围和适用领域都得到了不断拓展，甚至在理论和实践上还有一些可喜的创新。但是，行政听证制度在我国税务部门的推行仍存在不少问题。首先，尽管《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》的23条规定涵盖了听证的原则、听证的适用范围、听证的适用条件、听证会举行的具体步骤、税务机关的听证责任等内容，但仍存在听证的范围狭窄、关于“较大数额的罚款”有待进一步明确、关于听证机构和听证主持人方面的问题、听证笔录的效力等主要问题。第二，较之税务行政处罚听证，我国税务行政许可听证的范围有明显扩大，但由于配套规定的不足，现在税务机关的54项行政审批项目没有1项适用听证。因此，适用范围是解决税务行政许可听证的首要问题。 第三，因听证的范围不明确，事实上税务立法听证目前仍是一个“空<WP=66>白点”。因此，税务立法听证存在的问题与税务行政许可听证存在的问题一样，即一定要明确税务行政立法听证的适用范围。 第三章主要是阐述完善我国税务行政听证的构想。笔者认为，行政听证在重大税务行政程序中处于核心的地位，在现有的税务行政处罚听证的基础上，进一步完善我国税务行政听证制度，建立起包括税务行政立法听证和税务行政执法听证在内的税务行政听证体系，具有十分重大的现实意义。针对现状，宜采取近期、中期、远期分步走的战略选择，逐步完善我国税务行政听证制度：近期主要是抓紧扩大税务行政处罚听证的适用范围；中期目标(2年内)是要尽快规范税务行政许可听证；远景目标(5年内)是要全面建立税务行政立法听证制度。首先，笔者认为，从保护当事人的权益、符合实践的需要和听证程序适用范围的发展趋势的角度出发，应将“没收违法所得”和“停止出口退税权”纳入行政处罚听证的范围。同时，应进一步明确确定“较大数额的罚款”的数额。第二，对于税务行政许可听证的完善。主要是要在行政处罚法实施听证经验的基础上，积极扩大税务行政许可听证的适用范围。一是要增加税务机关认定关联企业及关联企业转让定价方法的听证。二是要增加税务机关核定应征税款的听证（较大数额）。三是要增加资格认定听证，包括一般纳税人资格认定、福利企业资格认定、高新技术企业资格认定等。第三，关于税务行政立法听证制度的实施办法设计。一是关于我国税务行政立法听证的组织机关和税务行政立法听证的决定。笔者认为，税务行政立法听证应是在部门规章的起草阶段，其组织机关是国家税务总局政策法规司。同时，税务行政立法是行政管理职能的体现，是一项任务，实行个人负责制。因此，税务部门规