基于N镇的实证调查发现,乡镇政府作为空巢老人养老服务的直接供给主体,在养老服务供给方面存在职能重心偏离、职能定位模糊、政策财政人力支持不足、监督考核机制流于形式等问题。为此,基于乡镇政府参与供给的合法性考量及元治理理论的适用性研究,提出在农村空巢老人养老服务供给中乡镇政府职能的合理性构想——乡镇政府的“元治理”职能模式,并由此提出了乡镇政府养老服务职能转变的路径选择：在增强养老服务意识与地位、优化机构设置、厘定养老服务职能的基础上,分三个阶段实现农村空巢老人养老服务的合理有效供给。该三个阶段要求乡镇政府作为养老政策设计者,要切实做好实地调研工作,加强农村养老服务制度建设,完善财政制度,规范监督考核机制;作为养老制度参与者,要智能化分类管理,完善养老机构设施建设,健全养老服务培训体系,走进空巢老人群体生活,探索推动潜在供给主体：作为多元主体协调者,要重视社会结构再造,协调其他供给主体共同参与提供服务,发挥自治组织作用。