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21世纪是一个充满机遇和挑战的世纪。随着国际关系的日益复杂和全球环境的不断恶化,各种突发公共危机呈逐步上升的趋势,正慢慢深入影响到人们工作、生活的各个领域,对人类生存的威胁日益增加。由于历史的原因,我国政府一直对危机管理重视不够,危机管理的体制和机制存在不完善的地方。直到2001年“9·11”事件和2003年“SARS”疫情危机后,危机管理才引起了政府的高度重视,并着手从体制和机制建设方面加强危机管理。深圳近年来在危机管理体制和机制建设方面取得了一些成效,但总的看来,深圳在应对突发公共危机方面,还存在危机意识不强、危机管理体制不顺、危机管理机制不完善等问题,难于应对未来重大的突发公共危机。深圳在应对2003年SARS疫情危机中取得较好的成绩,但并不意味着深圳具体较强的突发公共危机应对能力。SARS疫情危机过后,深圳缺少全面深入的危机管理评价,突发公共危机的应急机制建设也没有取得突破性的进展。
构建完善的危机管理体制和机制,不断提高应对各种公共危机的能力,保证本国、本地区经济、政治、社会的平稳发展,是世界各国和地区政府的一项重要而紧迫的任务。本文从公共管理的角度,运用危机管理的理论,紧扣应对突发传染病疫情危机的机制建设,采用文献研究、案例分析和比较研究的方法,简要阐述了危机管理的理论框架,介绍了美英等西方发达国家突发公共卫生危机管理的架构、运作特点及对我国可借鉴的经验,重点回顾、评价了深圳2003年SARS疫情危机中应急机制的响应情况和响应的效果,并结合深圳的实际,对深圳未来的公共卫生危机管理应急机制建设进行了策略性思考。