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户籍管理作为政府的一项重要社会管理职能,户籍管理制度作为一项涉及人民群众根本利益的重要管理制度,两者的改革和创新在整个行政体制改革中具有举足轻重的地位。对户籍制度改革的考察,可以使我们更好地理解中国各级地方政府的管理创新。本文通过对我国户籍制度的历史回顾和国际比较,系统分析了我国户籍制度改革的背景和动力,并重点对浙江省湖州市的户籍制度改革进行了案例研究,试图提出一些有针对性的改革措施建议。文章首先简要回顾了我国现行户籍制度的历史渊源,特别是新中国户籍制度的形成和演变过程,并与美法日等国和我国台湾地区的户籍制度进行了比较,指出我国的户籍制度在许多方面都有相当鲜明的计划经济特征。接着,深入分析了户籍制度改革发展的背景趋势、现行户籍制度的主要弊端、深化改革的配套条件等三大方面,得出了加快户籍制度改革具有历史必然性、客观必要性和现实可行性的结论。文章重点对浙江省湖州市的户籍制度改革进行了案例分析,详细考察了当地改革的主要背景,实证分析了户籍制度改革对当地人口迁移和城市发展的影响,并得出了结论:户籍制度不是坚不可摧的堡垒,更不是捅不得的“马峰窝”。只要从当地经济社会发展的实践出发,因地制宜,适时适度,完全有可能实现改革与发展的良性互动。最后,针对湖州市的实际,提出了在下一步改革中,要建立城乡统一的户口登记管理制度,科学设置准入门槛,建立完备的人口管理系统,合理调配城镇资源,协调城乡发展,建立覆盖城乡的全社会保障体系等六大措施。