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关于如何动员人们参与到社会运动中的话题，许多学者从功利主义视角、外部环境因素和内部结构因素方面进行分析，但却忽略话语在社会运动中的作用及影响。 本文通过对广州市番禺区居民反对垃圾焚烧的事件为例，试图分析在这个事件过程中政府话语与抗争话语之间的形成及变化过程，发现抗争话语的动员是一种基于环保知识的文化动员，而政府话语则是一种基于权力的政治动员。从短期来看，抗争话语比政府话语的动员效果强;但从长期来看，由于政府始终掌握着重要资源，政府话语的持续性比抗争话语强，但存在一定的动员隐患。 本文指出公民在话语框架的竞争之中存在一种独立的话语建构能力，对政府和社会都有重要意义。