随着1978年我国从计划经济体制逐步向市场经济体制的转变，我国的经济结构和劳动关系随之发生了重大变化，导致了企业劳动关系不稳定因素增加，劳动争议数量逐年增长。正是在这个背景下，集体谈判也越来越受到重视。目前我国集体谈判仍处于摸索的阶段，大范围内还没有完成集体谈判制度的真正建立。 本文运用博弈理论，通过劳资双方博弈的效用机制及其受政府目标函数的影响，就集体谈判制度的形成机制进行了研究。并通过苏州的集体谈判典型案例来验证制度形成过程。 本文认为劳资双方的力量对比和不同时期、地区政府的目标函数对集体谈判制度形成有很大影响，结合苏州案例及我国的国情和传统制度变迁方式，发现：通过政府引导的“自上而下”的推动来迎合“自下而上”的制度需求、基层工会通过“被动接受”转化为“主动要约”的集体谈判过程及加强“劳动三权”、以劳动保障监察作为切入口、有为的上级工会等因素有利于集体谈判制度的形成。