2002年国务院发布《电力体制改革方案》,开始实行厂网分离,发电企业与电网企业业务进行区分,发电企业失去垄断地位,从而给发电行业的全面预算管理带来不小的压力。完善的全面预算管理可以控制企业的内部经营的风险,优化企业的内部资源配置,完善考评制度,从而实现企业的发展战略目标。本文主要是以L火力发电厂为研究对象,通过国内外学者对全面预算管理的研究,初步了解全面预算管理的相关概念及理念,和企业发展战略的相关概念及理念。基于对理论的研究发现国外对于全面预算管理的研究开展早,程度深,而国内的全面预算管理的研究开展较晚,虽然对企业的发展有一定的帮助,但是从长远的发展角度来说还不够完善。结合对L火力发电厂的实地调查,分析L发电厂的全面预算管理存在的问题,以及出现这些问题的原因,L发电厂的全面预算管理的问题是国有企业长期以来都存在的问题。通过对L发电厂全面预算管理现状的分析,发现L发电厂的全面预算管理长期以利润为导向,预算编制方法单一,预算编制流程简单,预算组织结构不完善,没有考虑非财务指标。针对这些问题本文将构建适合于L发电厂的全面预算管理体系,进一步完善全面预算管理制度。因此,引入平衡计分卡来帮助企业实现发展战略目标。平衡计分卡将企业的发展战略分为四个维度:财务维度、客户维度、学习与成长、内部流程,并且根据企业的四个维度的发展战略来制定行动指南,指出在全面预算管理实施的过程中全厂上下应该如何做能够使全面预算管理的实施更加的完善。全面预算管理体系基于四个维度的发展战略从预算编制、预算执行、预算考核、预算控制、预算调整几个方面来构建。本文基于企业发展战略构建的全面预算管理体系使全面预算管理组织结构更加的完善,预算编制的指标选取更加的合理,预算编制的流程更加严格,预算考核更加全面,预算控制更加严谨。