近年来,随着我国综合实力和国际社会地位的显著提高,涌现了大量海归学子回国创业。越来越多的海归学子心系祖国,对回国创新创业有着强烈的愿望,同时海归创业也必然为祖国的改革创新之路开辟新的领域和新的视角。为此,海归创业潮引起了各地方政府及相关研究机构的广泛关注。为了吸引和鼓励更多的海外学子回国创业,我国政府及各地方政府积极出台了一系列支持政策。大连市,作为中国北方著名的沿海城市,也纷纷出台了鼓励海归学子创业的政策,涉及创业的方方面面。然而,高层次海归的比例仍然较少。为成功吸引更多的海外高层次人才回国创新创业,并提供给海归学子一个有利于创业的政策环境,大连市政府仍然面临着严峻挑战。因此为大连市提出一套完善的海归学子创业政策环境评价体系及优化对策显得尤为重要。本文在已有研宄的基础上,结合学者Anders Lundstrom和Lois A.Stevenson提出的MOS创业政策理论框架,以及海归群体的特殊性,从创业教育、创业促进、减少障碍、启动支持、启动融资、目标群体政策方面进行分析,构建海归学子创业政策分析框架。实证研究方面,构建海归学子创业政策环境评价指标体系,采用模糊综合评价法和AHP层次分析法从6个一级指标、28个二级指标分别对大连市和上海市的创业政策环境进行评价,通过对大连市与上海市评分结果的比对分析,得出大连市海归学子创业政策环境的不足,并提出优化大连市海归学子创业政策环境的对策和建议,为有关部门制定和完善海归学子创业政策环境提供参考。