制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换发展动能的关键时期,传统粗放的制造业发展模式必须得到转变,进行制造业的转型升级[1]。新疆制造业在过去发展中过度依赖自然资源和廉价的劳动力,导致制造业多从事加工、组装等低技术含量、低附加值的生产环节,处于全球价值链的低端环节,制造业企业竞争力差,名优特产品少,制造业发展缺乏新动能,制造业转型升级迫在眉睫。本文从创新驱动视角,以新疆制造业转型升级为对象,深入分析新疆制造业发展现状,剖析制造业发展存在的问题。在运用DEA-Mlamquist指数法对新疆制造业企业2013年-2018年间技术创新效率进行静态和动态分析,并将科研创新活动分为研发阶段和转化阶段,分别对其效率进行研究。实证结果显示:新疆制造业企业在技术创新活动的转化阶段中技术创新效率要高于研发阶段。从静态分析来看,新疆制造业企业在研发阶段和转化阶段的技术创新效率均为DEA无效,且是纯技术效率和规模效率二者共同导致的。从动态分析来看,制造业在研发阶段创新效率DEA无效,转化阶段DEA有效,且不同制造业行业技术创新效率差距较大,行业发展参差不齐。研究结果表明,新疆制造业企业在技术创新活动中,创新资源配置效率和科研成果转化率低,企业对于科技创新活动积极性不强,大部分行业规模不经济。最后,结合国内外先进的制造业发展经验,分别从企业和政府两个层面提出新疆制造业转型升级的政策建议。企业作为制造业转型升级的主体,必须提升企业管理水平,积极开展科技活动,加大要素投入力度,切实提升自身核心竞争力,企业间进行技术创新同盟,进而从企业层面实现创新驱动新疆制造业的转型升级。政府层面,则从改善企业发展环境和加大东引西联以及引导完善制造业产业链三个层面提出创新驱动新疆制造业转型升级的政策建议。