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粮食是人民日常生活的基础物资,是保障国家稳定、繁荣的战略物资,对国家经济发展和政治稳定起着无法替代的作用。由于粮食的战略地位和弱质性,各国均出台一系列支持、鼓励、保护粮食产业发展的生产支持政策。作为人口大国、农业大国,截止到2016年,我国已形成了较完善的粮食生产支持政策体系,粮食生产实现了“十三连增”,总产量由2003年的43069.53万吨上升到2015年的62143.92万吨,年平均增长率高达3.11%,人均粮食占有量超过470公斤,每公顷粮食单产由2003年的4332.5公斤/公顷,增长到2014年的5385.1公斤/公顷,增长了23.30%,80%耕地实现了机械化作业,但我国粮食生产形势依然严峻,粮食安全问题依然存在忧患。面对粮食生产成本“天花板效应”、土地抛荒、资源和环境刚性约束、结构性矛盾突出以及持续增长的国际贸易依赖度等严峻形势,分析我国现行的粮食生产政策实施中存在的问题,并评价近些年的政策绩效,对调动粮农的种粮积极性,提高我国粮食的产量和产能,保障国家粮食安全具有重大的现实意义。 本研究梳理了我国粮食生产政策发展演变的过程,并对我国目前面临的粮食生产形势进行分析。其次将政策的目标分为粮食增产、农民增收、农业增效,通过运用层次分析法 AHP,对粮食生产支持政策的绩效做出评价。得出相关结论:第一,政策对三大目标的调控方向发生了明显的转变;第二,2004年以后的政策对粮食增产、农民增收、农业增效的影响幅度较大;第三,政策对粮农的务农收入影响效果不显著,对农业产能的影响效果最显著;第四,2012年-2015年粮食政策的绩效增速逐步放缓;第五,从2007年开始农业增效一直以较高的速度领先。最后根据研究结论提出了提高和完善粮食生产支持政策的政策建议:第一,明确政策目标,实行分层级目标制度;第二,适时调整政策方向,适应市场发展趋势;第三;加快培育职业农民,吸引人力资源回流;第四,明确补贴对象,提高粮食补贴效能;第五,采用“互联网+”,建立政府与农民之间的信息互动机制;第六,优化粮食生产性补贴政策;第七,健全农业风险保障政策。