1978-1988年,我国政府对农民工流动的政策,由严格控制转变为允许流动。在严格控制阶段,农民工的务工方式是“离土不离乡”,即主要在乡镇企业工作,那时,他们不需要付出外出成本,再加上在农忙时种地所得,有土地的保障,农民工没有面临社会保障的问题。20世纪80年代后期,随着改革开放的深入发展,东部沿海发达地区经济迅速发展,劳动力的需求量增长巨大。在这种情况下,国家对农民工流动的严格控制有所放松,允许农民工在不改变身份、不改变城市供给制度的前提下进城务工。这一时期,农民工的务工方式就相应地转变为“离土又离乡”,农民工不仅需要交纳各种务工费用,而且其土地保障也大幅减少,农民工的社会保障问题出现并日益突出。农民工极大地推动了我国城市化、工业化和现代化的发展进程,促进了改革开放的发展,我们要想在新的历史条件下,更好地推动这一进程,就必须解决农民工问题,而农民工的社会保障作为其中的重要内容,就必须引起更大的重视。尽管国家以及各级政府都采取了相应的措施,提高农民工的社会保障水平,探索解决农民工社会保障问题的思路,但农民工的社会保障仍旧存在地区发展不平衡、覆盖面窄、执行力度不够等方方面面的问题。本文即是在梳理农民工社会保障问题解决历程的基础上,分析其不足的主客观因为,以期提出有针对性的解决对策,并对以后的研究作出微薄的贡献。