二十一世纪我国正面临着日益严峻的土地资源形势。一方面,经济的高速增长需要大量的土地资源;另一方面,土地资源的严重短缺和不合理利用,又严重制约着经济的快速发展。近年来,我国正在逐步建立世界上最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约集约制度。国家土地督察制度的建立是加强中央政府落实“三个最严格制度”的重要举措。土地督察的目标就是为国家守护好土地资源,确保耕地和基本农田的保有量,控制建设用地规模和土地的节约集约利用。高新技术和信息化作为促进土地督察工作高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段,是做好新形势下土地督察工作的必然选择。国家土地督察机构必须充分运用现代信息技术和土地利用现状动态监测技术,依靠技术信息化手段建立一个信息化平台,监控全国土地利用和管理情况,形成信息畅通、反应迅速、巡察取证、及时反馈、督促处理的土地督察信息化系统。本文结合国家土地督察西安局土地督察信息平台建设的实际,针对关键问题进行相关论证、实际参与建设和应用研究。研究目标是通过对土地督察信息平台的建设与应用研究,实现数据整合与共享,建立土地督察业务信息化体系,形成科学、规范、高效的网络化土地督察管理模式。研究思路是基于国家土地督察业务需要,在数据中心基础上,建立土地督察业务全过程的信息化系统。在技术选择上,强调技术的实用性、先进性,优先采用成熟技术;在信息安全方面,考虑到国家土地督察业务信息的保密需求,建立配备加密机的督察专网,建立数据交换系统和视频会议系统,实现信息的快速传输;在信息利用上,大力建设信息的互连互通和快速传输;在系统扩展方面,充分考虑其扩展性和前瞻性,为其它信息展示和监控指挥提供接口;在标准化建设中,研制野外巡察系统技术标准、信息采集处理标准等,为土地巡察系统的建设提供技术参考。研究方法是在系统论、控制论等理论思想的指导下,充分运用现代信息技术和土地利用现状动态监测技术,包括3S技术,如遥感遥测、全球定位、地理信息系统,WebGIS网络服务、数据库及其它监测技术,采用遥感影像动态监测、土地利用总体规划和土地利用现状等图形叠加、建设用地审批事项审核、实地核查、群众举报及媒体信息等多层次、多角度资料数据的集成,建立对地方政府耕地保护、用地审批、土地供应、土地利用、执法监管等行为进行监督的综合应用系统。主要研究内容和新成果是:(1)提出了建立土地督察信息平台的系统思路,初步建立了土地督察信息化平台及土地督察机构业务系统、综合办公系统。(2)设计确定了土地督察信息平台建设的总体框架和四个层次。四个层次是业务层、应用层、数据层和网络层。业务层即土地督察业务信息系统,包括建立土地督察遥感发现系统、例行督察系统、审核督察系统和专项督察系统。应用层是完成各项业务活动的开展,并结合土地督察综合办公系统,包括土地督察远程视频系统、土地督察非涉密文件传输系统等实现该系统的应用。数据层以系统的数据中心建设为主,依托国土资源部数据中心,建设各土地督察分局的数据交换系统,实现业务基础数据的交换和共享。网络层即实现与国土资源部主干网连接,各分局内外网的物理隔离,在保证数据的共享和交换同时,注重网络的安全性。(3)设计开发了土地督察遥感发现系统。基于卫星、航空、无人机数据,监测和发现土地利用异常信息,通过采集媒体曝光、群众举报、领导批示、巡察发现等信息,将各类信息进行处理、归类,实现信息的汇总分析,建立管辖区内统一的遥感及GIS数据“本底数据库”,并进行持续的更新。(4)设计开发了土地审核督察系统、例行督察系统、专项督察系统、综合办公系统等,完善了信息化平台建设。实现了重点区域土地督察信息化数据的集成应用,完成了对督察业务数据的统一管理、分析、决策和督察任务的在线调度,与部数据中心系统间数据交换共享及与各省级数据中心的数据交换和远程调用,总体上提升了土地督察的科学性和工作效能。实现了土地督察方式和手段的信息化转变,变“人眼看实地查”的传统督察手段为“高精尖信息化”的现代土地督察手段。本文研究内容在国家土地督察西安局工作实践中进行了有效应用并取得良好效果。