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近十余年间,我国体育产业的发展已经由最初的探索尝试阶段(1979至1992年)进入到全面发展阶段(1992年至今),在这个阶段我国体育产业总体上呈现高增长、快速度、多领域的良好态势,但是,在产业发展过程中又面临诸多问题,当前亟待制定一系列政策来予以引导、促进、规范、协调和监督,使之有序、高效和健康的发展。
本文以湖南省体育产业政策为研究对象,从对产业、政策、产业政策及体育产业政策的界定开始,分析了我国体育产业政策的作用和内容,提出我国体育产业政策内容的理论框架。在此基础上,对体育产业政策所包含的主要内容,即体育产业结构政策、体育产业组织政策、体育产业布局政策和体育产业技术政策进行了具体探讨。然后,在对文献资料、问卷调查、访问调查所搜集的有关文献资料、统计数据和典型材料进行综合分析和研究的基础上,首先依据构建的体育产业政策内容的框架,对湖南省制定的体育产业政策进行了评述,然后分析了其执行和监督情况,找出了存在的主要问题,对造成这些问题的原因进行了分析,并结合实际情况提出了相应的政策建议。
本文还借鉴了国内外的有关体育产业政策的相关经验,旨在为本研究提供实证,同时也为湖南省体育产业政策的完善提供参考。
主要结论和建议如下:
1、湖南省体育产业政策制定中存在政策体系不健全,内容不完善、内容不具体和缺乏优惠、鼓励政策等问题。制定部门应注重政策体系的完善和制定出具体的优惠政策,以调动企业的积极性,促进体育产业和体育市场的发展。
2、湖南省体育产业政策执行中存在传导机制不顺畅、执行手段单一和多头管理等问题。政府部门应保证体育产业政策的有效性,通过采取多种执行手段,防止多头管理来有效的执行体育产业政策。
3、湖南省体育产业政策执行过程中,缺乏明确的监督和检查标准,缺乏正式的反馈渠道,并且监督带有很大的随意性等问题。政府应通过健全监督机制,即使内部监督走上法制化的道路,而对于外部监督首先应强化国家立法机关的监督职能:在人大设立专门的、常设性监督机构。同时通过建立舆论监督机制和人民群众诉求表达机制来加强社会监督的作用,保证体育产业政策能真正贯彻执行。