新型职业农民培训模式研究

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农民是发展现代农业、建设社会主义新农村的主体,农业从业者的素质直接关系到现代农业的发展和社会主义新农村的建设。2012年中央一号文件首次提出要“大力培育新型职业农民”,培育新型职业农民既是发展现代农业的客观要求,也是解决将来“谁来种地”问题的必然选择。成都市是国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区,辖区内的崇州市、金堂县、蒲江县2012年8月被确定为全国首批新型职业农民培育试点县,并把培训作为新型职业农民培育的重要举措。以成都市新型职业农民培训为例,总结分析典型模式,深入研究培训的供给与需求、影响因素等,有利于进一步完善成都市新型职业农民培训工作,也为全国其他地方构建新型职业农民培训模式提供一定的理论参考和实践范例。成都市新型职业农民培训的主要类型是农业职业经理人培训。研究在系统梳理农民培训相关理论知识基础上,深入调查了成都市农业职业经理人培训现状,基于对相关部门的访谈调查和参训学员的问卷调查,分析了成都市农业职业经理人培训供需均衡状况,并对崇州、金堂等试点县的农业职业经理人培训模式进行了深入调查研究,总结提炼了试点县培训模式;基于对参与职业农民培训学员的问卷调查运用理论分析和实证分析相结合的方式,研究了影响职业农民参与培训的因素。最后,基于研究与分析,提出了新型职业农民培训模式构建的原则与思路、制度设计及保障制度。通过上述研究,得出以下研究结果和结论:(1)成都市各区县负责职业农民培训的机构主要有农广校、高等农林院校、基层农业技术推广体系,培训工作呈现出以培育农业职业经理人为主要目标、以政府为主导、初步形成完整体系等显著特点,存在着资金支持力度小、培训之后的信息反馈及评价缺、实践学习稍显薄弱、学员跟踪服务脱节、部分培训缺乏针对性等问题。(2)在成都市新型职业农民培训中,供给总体呈现总量不足、培训时间短且缺乏持续性的特点;需求的特点表现为以提高技能和学习经营管理知识为目的、培训内容的全面化、现场指导与集中上课相结合以及系统的农民培训。供需总体表现为不均衡,主要是供给总量与需求总量、政府培训行为与农民期望之间的不均衡。这些不均衡主要是由于资金政策不到位、政府对农民诉求了解不够以及农民文化水平偏低等原因造成的。(3)成都市新型职业农民培训模式属于政府主导型模式,典型代表有崇州市“双培训”模式、金堂县“面+点”培训模式、蒲江院校培训模式。三种模式各有特点,但在具体的培训对象、培训机构与师资、培训方式与内容、培训资金构成等方面各有区别。在适用范围方面,崇州“双培训”模式需要依托农民专合组织的发展,规模化的经营;金堂“面+点”模式具有较强的推广性,关键是要选择当地的优势产业;蒲江院校培训模式适用于当地有农业中高等院校的地区。(4)从理论上分析,影响农民参加职业农民培训意愿的因素主要有个人因素、培训制度因素和政策因素;通过二元Logistic回归分析,农民的年龄、文化程度、对培训课程的满意程度以及所参加培训对当前工作有无帮助等因素,显著影响其参加职业农民培训的意愿。各地的新型职业农民培训在对象选拔上要制定合理的规则:培训要因地制宜,充分了解农民生产经营需求;职业农民培训应该在如何提高农民对培训的满意度,增强培训良好体验上下功夫;培训要与政府扶持支持政策配套,增强对培训的激励;力求达到“因需而培、培而有为”,实现培育大批有技术、会经营的新型职业农民的目标。针对以上理论及实证研究结果和分析,本文从新型职业农民培训模式构建的原则与思路、制度设计与制度保障方面提出了建议。新型职业农民培训模式的构建要遵循适用性、有效性和可持续性的原则,构建思路要以政府为主导、以市场为导向、实现要素优化协同;模式构建要对培训对象的选拔、培训实施环节及职业农民认证管理进行合理的制度设计:同时要健全新型职业农民培训的领导管理制度、法律法规制度、多元投资制度。
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