当前中国正处于新常态,面临着经济增长提质、产业结构调整、新旧动能转换等发展机遇和挑战,工业依然是中国产业的主体。在生态文明建设上升到国家战略层面的今天,中央政府相继提出了“供给侧”结构性改革、淘汰和化解落后产能等督促传统工业绿色转型的改革措施。但任何上级政策的执行,最终都要由地方政府落实贯彻,而建设公共服务型政府是一个巨大的挑战,因为它涉及到地方政府的具体利益取向。在公共选择理论中,地方政府被冠以了经济学中的“理性人”假设,对于上级政府认可的诉求和促进地方经济发展的目标,常常使地方政府陷入多方博弈的境地。本文通过对图们市“十三五”期间传统工业绿色转型发展案例及问题进行梳理,从传统工业产业结构转变、重点企业发展的兴衰史方面入手,针对2015年以来在国家严格的传统产业限制政策下边境工业落后地区面临的环保政策执行困难、劳动力大量流失、落后产能引进恶性循环和难以形成集群效应等发展问题,运用区域经济和公共管理理论,从三个方面论述了落后地区传统工业转型发展的阵痛原理:一是区域经济发展梯度理论的市场经济不可悖逆性;二是公共选择理论赋予地方政府的利益追逐性;三是信息不完全情况下多方动态博弈的策略调整。通过理论和模型验证,针对落后地区传统工业发展问题产生的理论及实践根源,认为地方政府的利益取向在经济转型期间要不断做出调整,不仅要考虑本地政府与上级政府的关系,还要考虑地方经济增长和产业政策的协调关系以及企业对产业公共产品的满意度,这些问题将长期困扰地方经济和社会发展。并提出了改进绩效考核机制、尊重经济发展规律、做好产业承接服务和打破行政壁垒的四点建议,力求适应国家经济发展政策,顺应经济规律发展要求,克服政府部门的行政低效率,促使区域经济和产业发展实现协调共赢。本文认为,对传统工业转型存在的公共管理问题,归结到底,地方政府最需要克服的症结在于行政的低效率。本文选择的研究对象是边境地区少数民族区域城市,所处的产业梯度较低,特色旅游和第三产业较工业经济发达,因此其工业产业发展受国家限制类产业政策和国际形势影响较大,故针对本文研究区域的发展建议并不能放之四海而皆准,各地实际情况不同,应该因地制宜考虑。但国家的产业政策趋势及其所产生的应对博弈策略是广泛适用的,对服务型政府的建设和绩效考核体系的健全是我国公共管理领域普遍面临的机构改革重点和难点。