开封市是中原经济区核心城市、河南省中原城市群和沿黄“三点一线”黄金旅游线路三大中心城市中的一个,其历史悠久、文化内涵深厚,北宋文化和菊花文化使其在旅游业开发方面独树一帜,在全省乃至全国范围内都具有一定的影响。经过30多年的发展,开封市旅游产业已初具规模,在整个河南省旅游经济中占据举足轻重的地位。但是开封市旅游产业却一直面临着“旺丁不旺财”的窘状,旅游人均花费与旅游总收入的增长速度并没有跟上开封市旅游人数的增长速度,总体呈现出“双低”的旅游状态。纵观开封市旅游产业的发展历程,旅游产业结构不合理、产业内部发展不协调等问题一直都存于开封市旅游产业内部并在很大程度上阻碍了开封市旅游产业的发展。合理的旅游产业结构是旅游产业稳步、高效发展必不可少的因素,从而旅游产业结构的优化升级就成为开封市旅游产业发展的重中之重。本文首先分析了旅游产业发展的国内与国际背景,据此提出旅游产业结构的优化升级对开封经济的意义与价值。对国内外相关研究文献的评述则为本文的研究提供了理论基础和方法依据,特别是灰色关联分析的研究工作为本文研究提供了良好的基础。其次,本文从生产要素方面分析了开封市旅游产业的优势与存在的问题。开封市旅游产业资源比较丰富,但开发利用却不尽合理,形式也比较单一,各景点发展不平衡,协调度较低,没有形成规模效益;劳动力方面也面临着总量不足、人才流失严重和结构失衡的三大问题,创新方面,开封市旅游产业链条短,产业内部各部门协调性不够,产业的宣传力度也不够,不能为开封吸引更多的游客资源;政府方面也没有落实规范有效的旅游产业管理办法,产业内部的景点存在多头管理的现象,这些都多多少少的造成了开封市旅游产业的结构性失衡,严重阻碍了开封市旅游产业的发展。随后本文用比较常用的灰色关联分析法对开封市旅游产业结构做了分析,同时对原因做了一个初步的判断。最后本文根据开封市旅游产业的结构性问题提出了优化升级措施,推进体制改革,简化政府职能,使旅游资源市场化,让其在市场机制下通过自由竞争来有效的分配资源,提升供给要素有效使用率;创新旅游经济模式,扩大开封市旅游经济发展模式,开封在充分发挥自身“宋文化”资源优势的同时,发展多元化旅游模式,为其他产业发展打下良好的基础;完善基础设施建设,满足游客旅游活动的基本要求;统筹城乡一体化改革,为开封旅游产业打下地域、人才、创新的基础。开封市旅游产业要抓住郑汴一体化、郑汴洛自贸区、“一带一路”发展战略、郑州航空港实验区建设等多重发展机遇,协调发展产业内部各生产要素,以“宋文化”为核心,打造国际旅游城市,提高开封旅游产业的创收能力与创汇能力。