一、研究背景与意义随着经济社会的发展,均等地提供和享有基本公共服务已经成为社会的诉求、政府的需求、国家发展的必经之路。我国基本公共服务均等化政策自2006年起于9大领域全面铺开。在这8年中,基本公共服务的提供暴露出诸如供给数量不足、管理存在障碍、管理与保障机制未建立等问题。既然基本公共服务均等化是关乎国计民生的大事,又是保障全人群生存权与发展权的好事。如何将好事做好?如何将基本公共服务落实到位?这就需要从研究的视角给予理论支持。但从现有研究来看,国内对基本公共服务均等化的相关研究起步较晚,研究多关注于财政税收、社会体制等宏观内容,鲜有针对基本公共服务如何具体操作、如何管理的研究,少有基于现场调查、定量数据的研究。国外对基本公共服务均等化的相关研究较为系统,且实践经验较为丰富,但由于各国国情差异较大,这些理论和经验难以直接套用,只能借鉴。因此,本研究基于多利益团体性和多层次性,以多领域、中微观视角为基础,明确基本公共服务均等化运行机制的关键环节,构建基本公共服务均等化运行机制的理论框架,并在此基础上构建出关键环节内的步聚及流程；研制能指导实践的均等化运行机制关键技术研制思路及流程,并将其运用于具体基本公共服务均等化领域,验证可操作性。为日后基本公共服务均等化的运行提供理论和方法学支撑。二、材料与方法本研究为研制基本公共服务均等化运行机制,以项目管理理论、定性定量多重论证、公共政策理论为指导性研究方法,以文献内容分析、归纳法、项目管理、流程再造、工作分解结构、"PEST"分析等作为具体研究方法,综合运用关键知情人访谈、专家论证等调查手段。研究资料的主要来源包括国内外文献、政府政策文件、机构日常工作数据报表和关键知情人访谈。其中,机构日常工作数据报表来源于上海市辅助器具资源中心、区(县)残疾人联合会和街道(乡镇)辅助器具服务社。关键知情人访谈主要包括上海市各级与残疾人辅助器具适配服务提供和管理有关的机构工作人员。研究数据统一采用Excel2003建立数据库,进行数据录入、整理和分析工作。三、主要研究结果(一)基本公共服务均等化运行机制内涵和要素界定我国基本公共服务均等化运行机制的内涵界定为：为维护公民基本权利,以财政作为根本支付保障,在一定的流程、规律、制度下,政府、社会、服务机构为全体公民提供一视同仁的基本公共服务时,所涉及到的各种要素之间的结构、功能及其相互关系,以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。运行机制以保证基本公共服务的有效提供为根本目的,是一个多要素共同集合并且相互作用的过程,其应基于多元主体,随环境、需求等变化而自身调整,强调公民自主选择的权利,体现出政府行政从“治理”转为“服务”的理念。而基本公共服务均等化运行机制由“目的动力”、“计划制定”、“实施执行”、“协调”、“过程控制”这五个关键要素组成。(二)基本公共服务均等化运行机制环节和理论框架构建首先,基于相关理论,运用关键要素进行遴选,得到基本公共服务均等化运行机制应包含“相关利益团体及环境确认”、“任务目标及成果范围明确”、“工作流程分解”、“管理流程分解”、“严密执行控制”这五个关键环节。再运用流程再造理论,将各关键环节间结构化和逻辑化,得到均等化运行机制的理论框架。最后,分别构建各个关键环节内部包含的步骤及流程。最终形成集关键环节、理论框架、步骤、流程于一体的基本公共服务均等化运行机制方法学体系。(三)基本公共服务均等化运行机制关键技术研制以多利益团体性和多层次性为导向,为指导如何提供服务,研制出集“相关利益团体及环境确认”、“任务目标及成果范围明确”、“工作流程分解”、“严密执行控制,,关键环节和其步骤及流程于一体的技术规范研制思路及流程；为指导如何有效管理,研制出集“相关利益团体及环境确认”、“任务目标及成果范围明确”、“管理流程分解”、“严密执行控制”关键环节和其步骤及流程于一体的管理规范研制思路及流程。(四)上海市残疾人辅助器具适配服务关键技术研制运用研制出的基本公共服务均等化运行机制方法学体系,以上海市残疾人辅助器具适配服务领域为对象进行分析。为达成服务目的并满足相关利益团体需求,上海市残疾人辅助器具适配服务需要有组合适配、补贴类适配和全额类适配三大类,每一类服务均包含4次评估过程。为提高服务质量及管理水平,在分析了现有资源和环境的基础上,明确了各级管理机构和能级的职责划分及从属关系,制定了较为细致的辅助器具适配服务提供进度标准、服务考核标准。并最终形成了上海市残疾人辅助器具适配服务技术规范和管理规范手册。运用关键知情人访谈的方法,对上海市残疾人辅助器具适配服务技术规范和管理规范手册的可操作性进行询问,得到两个手册内容清晰明确、工作内容和流程进度清晰合理、手册制定切合实际工作情况、服务标准虽较高但仍能够达成等结果,可以明确两手册的可操作性较高。由此这也可以验证得出,本研究所研制构建的基本公共服务均等化运行机制的关键技术已具备可操作性和合理性。四、结论已有基本公共服务均等化服务提供运行方面的研究与本研究的特点相比较主要体现在以下三个方面：1、本研究以均等化的中、微观为视角,兼顾了9大基本公共服务领域构建出均等化运行机制,既具备实际操作的可能又具备普适性；已有研究则大多基于财政税收、城乡二元体制等宏观视角,但体制性因素大多在短期内难以改变。2、本研究所构建的运行机制理论具备一定弹性,能够随着时间和环境的推移变化进行自身调整和取舍;已有研究多针对当下最严重、最亟需解决的问题,研究各有所侧重。3、本研究在运行机制理论的指导下,形成了关键技术的研制思路及流程,并运用于具体均等化领域产出了技术规范与管理规范,达成了理论与实践结合的目的；已有研究尚未见到能够指导具体服务提供和管理的研究成果。而在研究的具体过程中上得到如下结论：1、尚未形成统一、公认的基本公共服务均等化运行机制的相关概念和内涵,提示现阶段相关研究需先进行内涵和要素的界定。2、基本公共服务均等化领域众多且差异性较大,在运用运行机制时步骤和具体推荐方法可以灵活取舍。3、基本公共服务均等化运行机制的关键技术技术规范和管理规范两者关系密切,在实际运用研制思路及流程时需要瞻前顾后。4、上海市残疾人辅助器具适配服务技术规范和管理规范在使用时,需根据各区(县)实际情况做出适当调整。5、现阶段制约上海市残疾人辅助器具适配服务提高的关键因素是人员数量及质量。