审计在地方政府性债务风险防控中的应用研究

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2013年审计署在全国范围内展开了第三次政府债务审计工作。从审计情况看,地方政府举债对于弥补地方财力不足,应对危机和抗击自然灾害,改善民生和生态环境保护,推动地方经济的持续发展等方面,发挥了积极作用。同时,随着地方政府债务规模的不断扩大,其存在的问题也日益凸显出来,如债务机构复杂、资金管理欠缺、偿还制度不完善等。这些问题所引发的地方政府债务风险也不断加大,一旦风险失控,就不再是债务风险,而是金融风险和社会风险,会给社会经济发展造成打击,甚至造成灾难性危害。因此防控地方政府债务风险备受关注,而审计在其中发挥的作用不可估量。在新形势下,提升审计在地方政府债务风险防控中的应用,有利于解决债务危机、维护集体利益、防范地方政府债务风险、促进政府债务管理工作等。本文在了解地方政府债务审计范围和作用的前提下,以审计理论和地方政府债务理论为基础,对审计在地方政府债务风险防控中的应用现状进行分析,包括国外应用现状及国内应用现状两个方面。美国应用审计的预警模式,日本引入注册会计师审计,澳大利亚与预算执行审计相结合,这些国外经验给我国审计在地方政府债务风险防控中的应用提供了较好借鉴。我国目前审计在地方政府债务风险防控中的应用方面主要通过对历史债务审计、对债务资金投向跟踪审计、交叉审计与上审下相结合等方式进行。其次,以W市为案例分析,结合W市政府债务审计基本情况,从审计在政府债务风险防控中的应用下手,找出W市目前审计在政府债务风险防控中应用存在的问题。结合W市自身实际情况,尝试运用审计手段加强地方政府性债务风险防控,给出提升审计在W市政府债务风险防控中应用的具体措施和建议。最后得出研究结论和展望,审计的应用对于地方政府债务风险的防控至关重要,只有充分发挥审计的预警功能、防御功能、监督功能,创新审计方法和体系、落实审计重点内容、提高审计人员专业素质、创建审计预警和联动机制等,才能对地方政府债务风险进行更有效的防范。
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