国企改革背景下A国有企业领导离任经济责任审计研究

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党的十八大以来,国有经济的发展受到党中央高度重视。2020年《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,拉开了新时代国企改革的序幕。2023年1月,国企改革三年行动主要目标任务已经完成,现代企业制度、混合所有制、国有企业监管模式等改革得到重大突破。“十四五”时期将持续深化国企改革,进一步增强国有企业竞争活力。国有企业对我国经济的支撑作用,决定了国有企业领导经济责任审计的重要性。经济责任审计是一种适合中国实际的审计模式,它是以审计机关为审计主体,通过对被审计对象的经济责任履行情况进行监督,强化对其的管理和制约。当前,我国国有企业领导经济责任审计取得了一定成果,但随着国企改革的不断深入,国有企业领导在职责履行方面发生变化,加上经济、法律和技术等带来的挑战,亟需进一步优化经济责任审计,针对性提出对策建议,促进审计监督作用的良好发挥,促进国家审计服务国家治理体系和治理能力现代化。本文以某国有企业领导离任经济责任审计案例为依托,通过查阅资料了解国有企业、国有企业领导、离任经济责任审计的概念,通过查阅文献等建立起对国有企业离任经济责任审计的理论基础,包括公共受托责任理论、国家治理理论、权力制衡理论;通过梳理文件,整理国企改革现状和经济责任审计开展现状及变化;运用统计分析的方法,对国资委网站公布的国企数据进行整理,了解国企改革成效;通过对《中国审计年鉴》、审计署网站、中央纪委监察网站等公布的数据进行统计,对其中涉及到经济责任审计和企业审计数据进行汇总分析,得出我国国有企业领导经济责任审计监督力度加大,处理处罚力度加大,监督效果明显,对领导干部起到了震慑和约束作用。通过分析国企改革对国有企业领导履职的影响,得出国有企业领导履职的变化包括党的全面领导、注重公司治理结构和风险管理、以管资本为主管理国有资产。在此基础上,分析案例具体实施过程和实施结果,结合国企改革背景,分析案例离任经济责任审计存在的问题,主要包括:“先离后审”导致审计主体介入滞后、较少关注党风廉政建设和可持续发展等审计内容、审计方法较传统、审前培训不足、缺少针对性的审计评价指标体系、审计结果公开和运用较少。本文针对发现的问题提出了优化建议。首先,改进审计监督模式,贯彻“先审后离”制度,邀请专家参与审计方案制定及实施。其次,拓展审计监督内容,关注党风廉政建设情况,关注可持续发展、社会责任、生态环境保护情况。再次,提升审计人员能力,配备数据专员,加强分类学习培训,加强审前培训。然后,完善审计评价指标适应国企改革发展,明确责任界定,并扩充评价指标。最后,增强审计结果运用与公开,加大审计结果公开力度,夯实审计结果运用效果。
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