NF县投融资平台公司转型问题研究

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自1994年中国实行分税制改革后,各地各级政府出现了财权上交、事权下移的矛盾。地方政府为了地方经济得以发展,地方政府主要官员为突出政绩,陆续开始成立投融资平台公司,试图通过投融资平台公司进行举债满足项目建设需求和弥补财政赤字。投融资平台公司在十几年间经历了萌芽时期、高速发展时期后,国家为防范地方政府金融风险,将化解地方隐性债务列入重要课题,并出台了一系列政策文件,特别是2021年7月银保监出台的“15号文”,更是对投融资平台公司的盲目举债围追堵截,倒逼投融资平台公司进行市场化转型。县级投融资平台公司作为关键的大多数,有别于可利用资源丰富、地理区位优越且转型迅速的大型投融资平台公司,在转型过程中面临更加严峻的发展环境,在如此的大背景之下,对转型方式和有效途径进行深入研究,具有一定的理论意义和现实意义。有鉴于此,本文以公司治理理论、委托代理理论和财政分权理论为基础,梳理了国内外关于该问题的研究现状,总结了比较有代表意义的天津城投、合肥城投、重庆城投和上饶城投的转型成功经验,并通过文献研究法、案例研究法和定性分析法等方法,针对选取的NF县投融资平台公司案例进行研究。文章从该公司目前所处的区域经济发展情况、财政现状、公司基本情况和财务情况进行多维度分析,深入剖析公司目前存在的公司治理结构、人力资源和融资业务等方面的问题,并在此基础之上,提出解决存在问题的方法,为有相似背景的投融资平台公司转型提供参考和借鉴。通过本论文对案例中投融资平台公司的分析,得出了以下结论:首先,通过开展资产清查,归拢经营类垄断性资源,整合体量比较小的公司,合并同类企业,多种经营业务并存,将平台公司精简瘦身。第二,实行全方位转型,一是内部经营管理转型,二是市场业务转型,三是投融资业务转型。最后,从县级政府层面进行自上而下进行改革,主动厘清县政府、县财政和投融资平台的关系,通过去行政化的手段,促进投融资平台公司良性发展。
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