四川省农村居民分散居住现状及对策研究

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四川省作为我国农村改革的发源地之一,改革开放30年来,经济社会得到长足发展,城市化水平大幅度提高,农村劳动力资源通过大规模的省内外转移得到较为充分的利用,其经济社会结构转型进程和城乡人口空间分布调整,与世界经济社会发展的共同趋势和历程有较为相似的特性。但是目前四川省农村居民居住极为分散,造成了土地资源闲置浪费,降低了农村基础设施投资效率,影响了农村居住条件的改善和提高,这些问题已经成为影响四川省农村经济社会发展的“瓶颈”所在。新农村建设已成为目前我国工业化、城市化过程中必经之路,是社会进程中必然的选择,目前四川省已经进入了“以工促农,以城带乡”的发展阶段,为建设新农村积累了丰富的实践条件。因此,对四川省农村居民居住现状进行研究,了解四川省农村居民居住特点,分析分散居住产生机理,归纳总结促进适度集中居住存在的障碍,借鉴国内外有关实践经验,提出相应的对策和措施建议,以科学指导新农村建设,推动“三农”问题的解决,促进节约集约利用土地资源,实现城乡统筹协调发展,十分必要和重要。  本文通过四川省农村居民住宅基本情况、居民点主要类型、居民点用地基本情况、居民居住质量、配套设施、环境状况进行全面调查。在此基础上,对四川省农村居民分散居住现状进行总体分析评价、区域分析评价、典型分析评价。总结四川省农村居民分散居住的程度、成因和弊端。了解当前四川省促进农村居民相对集中居住的主要做法和尝试,分析促进四川省农村居民相对集中居住的主要制约因素、存在的主要障碍和实际困难,了解和借鉴国际国内农村居民集中居住的相关实践。在此基础上,提出促进四川省农村居民集中居住的措施和建议。本文的主要结论有:  (1)本文通过对四川农村居民居住现状进行了研究,结果表明四川省农村居民点不仅密度大,占地规模较小,居民点平均人口少,聚居人口少,聚居程度低,而且规划不合理,布局紊乱;资金投入少,基础、公共设施差。总体表现为:小、散、乱、差的总特征。  (2)四川省农村居民分散居住的原因主要是:自然地理环境、经济发展水平、生产经营模式、土地产权制度安排、人口流动特点、居住习惯以及住房功能等因素使得四川省农村居民点呈现以院落、单家独院为基本单元非均匀分散的总体布局,疏密程度有差距,多数零星散点分布或沿国道、集镇、河流分布。  (3)四川省农村居民分散居住所引起的问题:集体建设土地粗放利用、宅基地闲置率高,农村生产、生活基础设施建设和完善难度大,土地流转和农业现代化推进收到一定制约,影响农村居民公共服务和社会福利水平的进一步提高,面源污染严重、治理难度大等一系列问题。  (4)通过查阅文献了解了当前四川省促进农村居民相对集中居住的主要做法和尝试,以及在促进四川省农村居民相对集中居住的过程中存在的主要制约因素。借鉴国际国内关于农村居民集中居住的相关实践,对四川省农村居民相对集中居住提出相应的对策建议:已规划为龙头、分类指导、有序推进,将农村土地综合作为重点进行统筹协调,以农民为主体、政府主导、整合相关农资投入,以改革创新土地改革制度、明晰产权、确保农民利益等。
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