耕地在社会经济发展中具有重要的基础作用,关系国民经济发展的全局,关系社会和政治稳定。可持续发展战略的核心是谋求人口、资源、食物、环境、经济的综合协调,其根本目的在于能在良好的环境下对资源进行可持续利用,以满足人类生存和发展的需要,其中最基本的、也是最关键的是食物的供需平衡。耕地是粮食生产的载体,是粮食安全的根本保障。耕地资源利用供需平衡可以使一个国家或地区可以稳定、适时、持续地控制和获取保障国民经济当前发展和未来可持续发展需要的耕地资源,在一定的生活质量和营养水平下,可以满足现在和将来所有人口对食物的持续需求。本文旨在对陕西省过去、现在和未来的耕地资源利用状况进行总体的、概括性、趋势性分析,包括定量的研究,对研究期内(2020年前)的耕地资源进行供需平衡可行性分析,得出耕地资源利用的总体判断和总体任务,并针对在研究期内实现耕地供需平衡所面临的问题提出一些方向性的建议和对策。本文以陕西省耕地的需求和供给作为研究对象,根据陕西省1978年以来的耕地数量及相关统计资料,以陕西省耕地资源利用状况为基础,分析耕地资源变化的规律,探究陕西省耕地资源利用面临的压力,并剖析其原因。运用统计分析、回归分析等方法预测不同时期的人口数、生活水平、耕地生产能力、经济发展水平等,进而预测研究期内粮食和经济作物生产需要耕地量。在预测因建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾毁等原因减少耕地数量的基础上,分析陕西省通过土地开发、整理、复垦等方式补充耕地潜力数量,从而得到陕西省耕地供给量。通过分析,得出陕西省耕地供需平衡态势的总体判断:(1)预测到2020年陕西省实现耕地资源供需平衡存在一定的压力,难以完全实现用粮自给。在研究期内,耕地供给量可以满足90%的粮食自给,并有剩余。如果年补充耕地数满足建设占用耕地占补平衡,要实现95%的粮食自给,耕地需求的缺口最大达到11.21万公顷;要实现粮食完全自给,耕地需求的缺口最大达到30.64万公顷。如果按照后备资源补充耕地现实潜力来测算,则基本可以满足95%的粮食自给;但要实现粮食完全自给,耕地需求的缺口最大达到25.68万公顷。(2)根据对陕西省耕地资源利用现状、动态变化及发展趋势进行分析,陕西省耕地资源数量在2020年前会呈现持续减少的趋势,下降程度取决于各级政府保护耕地的力度、建设用地的利用效率、对耕地后备资源开发利用的投资力度和有关制度的完善程度。(3)在2020年前,陕西省人口将持续增加,在2020年人口达到峰值,这就增加了耕地资源的需求,使得陕西省耕地资源供需矛盾进一步突出,耕地资源利用供需平衡面临着较大的压力。在农业科学技术进步的推动下,耕地的单位面积产量和产值都将会有一定程度的提高,可以缓解耕地资源利用供需平衡的压力。最后,针对前面所涉及到一些问题提出一些方向性的建议和对策:处理好资源利用和资源保护之间的关系;加强基本农田保护;提高土地集约利用水平;耕地后备资源开发与整治,使城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩;为陕北陕南关中制定具有不同侧重点的区域耕地可持续利用策略;完备耕地资源信息系统,建立统一的耕地数量与质量数据平台,实现对耕地的有效监管;科学合理的界定耕地内涵和范围,提出应将耕作层没有破坏、有较高的生产能力且随时可以调整为耕地的农用地视为耕地。