西方社会有着悠久的契约传统,体现出民主、平等、自由、法治、诚信精神以及服务、参与、沟通、合作原则等契约思想。在我国,契约思想历来缺乏。在行政法领域,权力本位思想一直扮演着重要角色。随着现代行政和行政法价值目标的发展,单一的权力本位思想越来越表现出不适应性。为顺应现代社会的价值取向和精神追求,为满足现代公共行政的内在要求,必须在强调权力本位思想的同时,引进契约思想,实现权力本位思想和契约思想的结合。本文旨在通过历史分析的方法和现实分析的方法,探讨契约思想引入行政法的必然性。 本文共分七个部分: 第一部分简要回顾契约思想的历史发展,追溯西方契约思想的历史源流,概括契约思想释放出的精神之光。 第二部分阐述了同契约思想相比较之下,传统行政法权力本位思想的缺陷。 第三部分分析契约思想引入行政法的现实障碍,从中国传统契约文化的缺失、学界的不同认识、实际做法上存在然行政法学界漠视等三方面进行论述。 第四部分从宏观上深层次分析契约思想引入行政法的条件,从经济基础的建立、民主政治的确立、先进思想文化的建设三方面进行历史性的探讨。 第五部分强调契约思想引入行政法的必然性,从现代行政的追求、现代行政法的发展要求、世界性的潮流、和谐社会建设呼唤契约思想的整合功能、公私法的汇合推动行政法的演进趋势五个方面展开分析。 第六部分探讨了契约思想和权力本位思想结合下蕴涵的民主精神、平等精神、法治精神和诚信精神。 第七部分分别从价值论和工具论两个层面论述契约思想引入行政法的的意义。