如英国经济学家哥尔柏所说,税收是一种拔最多的鹅毛,但又要听最少的鹅叫的技术。由于税收具备强制性、无偿性和固定性的特点,税务争议总是会不可避免的出现在税收征收管理的各个环节。当前,税务行政复议、行政诉讼是征纳矛盾难以调和时,纳税人常常选择的争议解决渠道。但税务行政复议、行政诉讼需要耗费大量人力、物力,争议往往也无法得到实质性解决。而在我国具有悠久历史,可以有效定纷止争、维护社会和谐稳定的调解制度,就成为一种可以采纳的争议解决机制。在当前全面推进依法行政、依法治税的大背景下,根植于调解制度的税务行政复议调解,在有效解决税务争议、保障税收征收管理秩序、维护纳税人合法权益方面,具有其他纠纷解决方式不可比拟的优势。本文以云南省税务行政复议调解工作为研究对象,综合运用调查法、文献研究法、定性分析法、个案研究法,创新性的从公共管理的角度看待税务行政复议调解制度。通过对税务机关及纳税人进行问卷调查,了解近三年来的工作情况以及对税务行政复议调解制度的意见建议,发现云南省税务行政复议调解工作存在缺乏与时俱进的思想观念、认识存在误区、调解能力不足、调解工作不规范等问题。据此,结合问卷调查情况,依托新公共服务理论中坚持服务理念、积极追求公共利益、承认多元责任、战略思考并民主行动四个方面的理论,分析造成当前困境的制度、体制、机制方面的原因,提出以明晰价值定位、树立服务理念、推动建立健全法律法规规定、完善调解程序作为突破当前云南省税务行政复议调解困境的着力点。希望通过本文的研究,使税务行政复议调解在推进全面依法行政、提高公共管理能力、加快服务型政府建设、构建和谐社会等方面的价值作用能够得到重视,并为构建科学、合理的税务行政复议调解制度,妥善解决社会转型期矛盾提供有益参考。