在现有的行政层级体制下，地方政府社会经济职能的行使更多地体现在公共政策执行上。然而，地方政府在政策执行过程中存在着偏离、失范等种种不力状况，在价值层面上，背离了公共政策的目标，影响了公共利益的实现；在实践层面上，增加了行政成本，影响了政府的公信力。民众对责任政府、有限政府的改革呼声，以及政府自身建设、构建和谐社会的需要，都直接指向政府执行力的提升，这已经成为地方政府职能建设的主要方向。 基于这样的背景，该文在对中外政策执行理论评述的基础上，对地方政府公共政策执行不力的典型模式进行了概括，分析了政策执行不力的原因，探讨了地方政府政策执行不力的对策。该文认为，地方政府政策执行不力的原因主要有：利益冲突是导致政策执行不力的根本原因；公共政策运行机制不健全；公共政策内容不清晰；政策执行环境的影响；以及公共政策执行者的素质缺失。本文认为，加强政府政策执行有效性的建设，应从以下角度入手进行多元治理：深化行政体制改革，准确定位政府职责权限，依法减少行政组织层级；进行中央一地方利益整合，努力打破地方主义、本位主义，为政策的有效落实创造良好的条件；进一步完善政策执行流程制度，逐步建立并完善引入非政府公共组织参与政策执行的做法；提高公务员的执行技能、行为规范等素质，完善公务员考核指标体系；构建行政监督约束体系，改革完善行政复议程序。最终通过公共政策的有效执行，达到服务社会，实现公共利益的预期目标。在综合分析评述的基础上，以连云港市企业职工基本养老保险政策执行的个案为例，以上述的理论分析为指导，同时也是对上述理论综合评述的验证。分析了该市企业职工养老保险政策执行不力的原因，探讨了改进提高的对策。 全文共分五章。 第一章绪论，简单介绍选题缘由、研究方法与框架及可能创新之处等； 第二章评述了地方政府视角下的公共政策执行不力理论； 第三章是对政策执行不力及其治理的实际观察： 第四、第五章则对连云港市企业养老保险政策执行的不力状况及其原因进行了个案分析，给出了对策建议。