SARS危机以来,紧急行政体系研究已成为当今行政法学研究的热点问题。在实践中,紧急行政体系研究的主要问题多被应急管理体系所涵盖。应急预案作为我国应急管理工作的起点,其具有的程序性、技术性和权义复合性的特点正逐步成为我国紧急行政体系发展和演进不可忽视的关键因素。本文从探究与紧急行政体系相关的概念入手,详细探究了应急预案的定义、分类、特征等静态组成要素以及编制、协调、实施、监督等动态管理要素,并分析总结了美国等发达国家的应急预案体系的主要内容。为完善和发挥应急预案体制在我国紧急行政体系中的预测、依据、保障和规范等作用,本文结合实践提出了要克服应急预案“无用论”、“雷同论”和“流行论”等错误观点,进一步推进应急预案法律化、制度化、社会化、可操作化、规范化等五化目标的相关措施和建议。