20世纪90年代以来,社区建设运动的兴起带来了中国社区研究的热潮。研究成果表明,通过开展社区建设来完善社会结构、促进社会融合、实现公民自治,是构建社会主义和谐社会的重要途径。杭州位于中国东南沿海,是浙江省的省会和政治、经济、文化中心。作为我国东南沿海地带重要的交通枢纽,杭州的经济综合实力跻身于全国大中城市的前十,因此其城乡一体化的进程就更快,在城乡结合部出现了一些重难点社区。这些社区往往存在着矛盾纠纷频发、贫富差距扩大、居民难以管理等问题,由此也给城市基层社区的管理和服务提出了新的挑战。本研究的主要问题正是针对具有杭州较为典型的,位于城乡结合部的重难点社区,探讨如何应对新时期下的居民需求,探索社区管理、服务和发展的新路径。本研究以杭州市西湖区三墩镇水秀苑社区为样本,通过笔者在基层社区居委会的工作经历,进行的大量访谈和收集的数据为素材,运用文献分析法、案例分析法和社会调查法,通过对水秀苑社区的实证分析,结合我国现有重难点社区在管理与服务过程中难点以及不足,剖析其成因。在此基础上,基于国外一些优秀的社区管理模式和经验,分析了水秀苑社区在重难点社区的管理和服务方面所采取的一些做法,包括：坚持规划先行,保证一切从民生出发；实施政府主导,实现社区工作经费的筹措多元化；完善公共服务,提高“三全十服务”水平；落实民主集中,推进居民自治常态化；创新工作机制,提供亲民的特色服务；加强人才培养,推动社区工作专业化。希望通过分析水秀苑社区在管理和服务中的经验和措施,为其他地区同类型的社区在管理和服务问题上提供解决问题的借鉴。