县级财政是国家财政的基础,与经济社会发展直接相关,是保障基层政权稳定、国家财政经济可持续发展、社会和谐与稳定的基石。自1994年分税制改革以来,我国财政总实力不断增强,财政收入增长迅速。但是,自从1994年分税制改革以后确立了中央政府在财政收入中的主导地位,中央财政收入占财政总收入的比重加大,使得除中央政府以外的各级政府的财政收入大幅度减少。随着分税制改革的持续影响,特别是"营改增"的全面推进,中央政府财权集聚,使得基层政府特别是县级政府的财政实力下降较快,财政日趋困难。近年来,全国各地的县级财政越来越多地出现财政收入与支出不统一,事权与财政支出责任之间的不匹配等问题。一直以来为了缓解县级财政困难问题,从中央到地方都采取了相应的一系列措施,使县级财力得到提高。但是虽然取得了一些成效,但总体没有使县级财政摆脱困难的局面,县级财力保障能力不足。近年来,为了改变县级财力保障能力不足的问题,相关人员从理论和实际方面做出了大量的研究,提出了要加强县级财力保障能力,通过培育县级政府财源等一系列措施提高县级政府财政收入,增强县级财力保障能力,从而从根本上解决县级财力保障能力不足的问题。本文在此背景下基于财政分权理论和公共产品理论,分析安徽县级财力保障的现状,思考安徽省县级财力保障中存在的问题,最后提出具体的政策与建议。本文共分为六个部分:第一部分介绍本文的研究背景与意义并梳理关于县级财力保障的国内外相关文献;第二部分包括县级财力保障的相关概念界定及理论基础,具体包括县级财力以及县级财力保障的概念以及财政分权理论、公共产品理论;第三部分分为三节,首先第一节主要介绍安徽省县级财政收支及转移支付情况具体包括财政收入情况、财政支出情况以及税收返还及转移支付情况;其次第二节主要对安徽省县级财力保障能力分析,分别选用因子分析法和变异系数法,通过整理收集到的相关数据对安徽省2007—2015年县级财力的保障能力进行实证分析;最后第三节主要对第二部分的实证分析结果进行总结;第四部分安徽省县级财力保障存在的问题及成因。通过第三节分析可以看出造成安徽省县级财力保障能力不足主要是存在以下问题:财政收入结构性矛盾显现,财政支出压力逐步以提高,县级区间差距愈加明显,县级财政自给能力弱等问题,造成这些问题的主要原因有:县级产业结构调整不到位,农业结构不合理,农村市场发育不完善,财政支出不合理增长,收入分配方式不规范以及转移支付制度不完善。第五部分国外地方财力保障及经验借鉴,包括联邦制国家和单一制国家;第六部分加强安徽省县级财力保障的政策与建议。具体有:一是加强县级政府财权建设包括三个方面:健全地方税系,大力培植新兴财源以及赋予县级政府一定的税收管理权限;二是规范转移支付制度包括合理确定转移支付规模,调整转移支付结构,改进转移支付的分配方式三个方面;三是完善县级政府事权与财政支出责任相匹配;四是营造和优化县级财源建设发展环境。