山东省位于东部沿海，适宜的气候、复杂多样的土壤条件和优越的环境是发展林业生产的自然条件。全省宜于植树造林的土地较多，发展林业潜力很大。据山东省第七次森林资源清查结果显示，全省现有林地5131.8万亩，林业经济已经成为农民增收的重要来源。但是，山东地区地处北温带季风区域，滨临黄海，天气气候复杂，暴雨雪、大风、雷电等气象灾害频发使林农收入波动性较大，林业保险对于林业经济发展和林农收入稳定具有重要作用。2008年山东省支持政策性农业保险试点工作在小麦、能繁母猪保险等方面已全面展开，各级财政发挥了积极作用，效果显著，但是作为农业重要组成部分的林业，其保险保障制度的建立却明显滞后于农业保险，作为大农业重要支柱的林业保险业务还没有开展，林农一家一户抗风险的能力比较弱。本文研究的目的是分析山东省林业风险程度如何、是否以及如何开展保险，并分析影响林农对林业保险支付意愿的因素，以期提出政策性林业保险的内容设计、补贴建议和实施对策。我国目前已经建立了政策性林业保险，但时间短、建立的地区有限，运行过程中存在一定的问题，现有的政策性林业保险试点为山东省开展林业保险提供了经验借鉴。同时，对全球林业保险开展较成功的芬兰、瑞典、日本和美国的林业保险及其相关政策进行总结，可以为山东省政策性林业保险的建立提供参考。本文在上述分析的基础上，概述了山东省林业资源现状和林业生产面临的主要风险，总结了当前山东省开展政策性林业保险的必要性。同时，运用问卷调查的方法，以胶南市里务关镇、沂源县中庄镇林业农户为调查对象，对农户的基本信息、家庭收入特征、林业经营基本状况，农户对林业相关灾害、保险的认知情况及林业保险购买意愿等多个方面进行调查，了解林农对保险的支付意愿和风险偏好，并建立实证模型，分析影响林农林业保险支付意愿的因素和影响程度。在此基础上，从保险标的、险种、保险金额的确定、保险费率的厘定、赔偿标准、残值处理方法、政府财政补贴水平七个方面设计了山东省政策性林业保险的内容。最后分析了山东省开展林业保险的有利条件，并基于理论与实证分析的结果从宏观环境支持、保险经营管理建议、风险控制三个方面提出山东省开展林业保险的政策建议。