为解决城镇发展和生态安全、农业保护之间的矛盾,迎接新时代城市更新发展的机遇,本文基于“底线约束”和“现实牵引”划定城镇开发边界,尝试细化城镇空间内部分区;以延安市宝塔区为研究区域,对2009年—2019年土地利用状况进行分析;在此基础上采用最小阻力模型对建设用地扩展适宜性进行判定;构建约束性CA模型对建设用地扩展模拟和预测,根据预测结果结合现有成果划定城镇开发边界;创新性的将城镇空间内部细化为8个土地整治分区。丰富了城镇开发边界划定内容,创新了城镇发展研究方法,有一定的理论和实践意义,研究结果如下:（1）城镇建设用地扩展很适宜、适宜、较不适宜、不适宜和很不适宜开发区域分别占土地总面积的 7.24%、11.68%、15.31%、52.87%和 12.90%。（2）约束性CA模型的总体精度为98.61%,Kappa系数为0.8428,采用该模型预测宝塔区2019-2035年建设用地新增面积为1380.47公顷。（3）最终确定的城镇开发边界总面积15256.88公顷,占土地总面积的4.31%,集中建设区12196.41公顷,弹性发展区928.88公顷,特别用途区2131.59公顷,分别占开发边界的 79.94%、6.09%和 13.97%。（4）城镇内部划分8种城镇土地整治分区,分别为成片开发区、居住生活区、内涵挖潜区、弹性预留区、土地平整区、生态涵养区、水文涵养区和历史文化保护区。（5）城镇土地整治分区的整治重点各不相同,成片开发区提高待开发土地利用率;居住生活区改善居住环境和居住条件;内涵挖潜区提高已开发土地利用率;弹性预留区布设交通和公共基础设施;土地平整区进行土地平整和表土回覆;生态涵养区打造生态屏障;水文涵养区坚持河长制;历史文化保护区坚决留存历史文化遗迹、配套新业态和加强博物馆建设。