本人长期从事扶贫项目管理工作，在工作实践中笔者认识到，政府的行政权力对缓解贫困、实施扶贫项目影响重大。因此，研究政府行为、特别是我国西部地区的政府行为在扶贫项目实施过程中的作用，就显得尤为必要。 本文在研究过程中主要运用了福利经济学、发展经济学、社会学、项目管理及行政管理的学说理论。 本文以陕西省的农村扶贫实践为典型研究对象，通过对陕西省所实施的农村扶贫项目的成功经验和失败教训的分析，运用上述学说理论并结合当前我国社会主义市场经济发展趋势，对反贫困的政府行为进行了探讨，得出了对政府改进农村扶贫项目管理的对策性结论。 本文运用了比较、归纳、概括、抽象等科学方法，并采用了参与观察法、文献法等具体研究手段。 本文对中国秦巴扶贫世界银行贷款项目(陕西项目区)案例进行了研究，本文的主要结论是：1、在中国，消除贫困，走共同富裕之路，是国家的重要职责和任务。2、在市场经济机制下，西部地区只有依靠的政府才能开展卓有成效的反贫困斗争。同时，笔者还针对国内扶贫实践与政府行为之间现存的问题，提出了有助于西部地区政府改进农村扶贫项目管理的对策、建议。