随着社会经济的发展，“三农”问题成为急需要解决的问题。而农村土地问题则是其中的重要内容。本文就如何在维护农民的合法权益，促进土地的规模经营，提高土地的产出效益，注意土地的不可再生性和农村土地环境保护的前提下，探讨建立和完善农村集体土地流转法律制度，进而积极稳妥地推进农村集体土地的流转。本文分为五个部分。第一部分首先是对农村集体土地流转制度创新的理论依据进行探讨，分析农村集体土地流转在制度创新上的客观必然。其次是分析了土地承包经营权流转对经济社会发展在遏制土地抛荒、实行土地规模化经营、维护农民权益方面的积极作用。第二部分是在第一部分土地流转制度创新基础上对农村土地流转的政策目标与法律原则展开探讨，土地流转要符台：土地财产权利更明析、优化配置、市场机制与政府协调相结合、因地制宜、解除农民城市化机制的土地束缚、自愿互利六个原则。第三部分首先对土地承包经营权流转的不同模式进行分析，并对其相关法律问题进行探讨，认为土地租用问题应作为一个流转模式而加以规范。然后对土地承包经营权流转中的受托人的性质问题；流转方的主体资格问题；粮食补贴、良种补贴和农机补贴的归属问题；农村土地使用权流转中的合同问题共四个问题进行了分析论述。第四部分是在探讨农村集体组织成员资格如何认定的基础上，分析农村集体组织成员权在土地承包经营权流转中的实践运用。并对集体组织成员的优先权对农村土地承包经营权流转的影响展开分析。第五部分就农村集体土地使用权流转制度从五个方面提出了完善建议：加强农村集体土地使用权流转的制度化；加强政府引导和服务；遵循自愿原则、提高流转土地效益，稳定土地流转关系；建立和完善农村土地使用权流转中介服务组织；建立和完善农村社会保障制度。