“程序是法律的心脏”,送达是程序的关节。没有送达,程序不能立足;没有送达,程序无法运行。送达是人民法院与受送达人之间的交流,是当事人及其他诉讼参与人相互了解的窗口,是人民法院、当事人以及其他诉讼参与人之间得以形成互动的基础和制度保障,送达具有独特的程序价值和功能。无论是立法界、司法实务界还是学界对待送达制度均缺乏足够的重视;对市场经济语境下“送达难”问题给司法实践造成的困扰尚缺乏深切的体验和关怀。本文通过对我国现行送达立法现状和司法现状的考察,进一步透视我国目前送达难的原因,以寻求相应的解决对策。立法者未能将送达制度作为民事诉讼的一项基本制度来对待,是造成送达难的制度层面原因。送达立法指导思想的陈弊、送达模式与当前社会经济发展现状的不兼容,是送达难的现实层面原因。对中部地区某基层法院近5年的送达情况考察,结合法定的六种送达方式,将送达难的问题类型化,是送达难的具体体现。在此基础上,考察送达难的原因。对送达制度的完善包括;改变立法指导思想和行为模式,重新定义送达主体,界定无效送达,规制送达人与受送达人权利与义务,明确送达方式选择权和送达人自由裁量权,增加与完善送达方式。