我国快速的城镇化进程在推动经济持续稳健增长的同时,也引发了城市人口急速膨胀、城市规模不断扩大的深刻变化,这些变化导致城市基础设施如垃圾处理厂、核电厂、高铁站等需求的增加。然而这些设施因具有邻避效应遭到公众的反对,引发邻避冲突,邻避设施陷入了决策困境,如何破解邻避设施的选址困境成为我国政府部门面临的一大挑战。随着我国公众对周围生活质量要求的不断提高,知情权、表达权愿望的不断增强,对这些具有“邻避”特点的公共设施的抵触情绪也会越来越高。而现实中很多邻避事件或冲突的发生,正是由于政府部门忽视了民众的利益表达,把公民参与这一作为重要环节视为了一种摆设,因此把公民参与机制充分引入到邻避设施决策中成为学术界的广泛共识。通过分析相关文献可以看出,现有的研究多数集中于邻避设施决策中公民参与的必要性的研究,缺少对邻避设施决策中公民参与的系统性研究。本文通过对广州番禺事件的全面梳理,基于有效决策模型理论对其决策中的公民参与进行了深入分析,发现我国邻避设施决策中公民参与存在诸多问题,未能实现有效参与。本文以有效决策模型理论、公众参与的阶梯理论为基础,基于参与主体、参与目标、参与程度、参与技术、参与效果、参与保障六个要素构建了邻避设施决策中有效参与模型,以期为实现公民的有效参与提供一些参考。