西安市随着计划生育政策的实施和人民生活水平的提高，老年人口数量和老年系数快速上升，人口老龄化成为人口发展的趋势。人口老龄化给经济社会带来了压力，发展养老产业成为必然。本文通过分析，得出以下主要结论：1.通过多级模糊综合评价得出，西安市养老产业已经超出一般正偏向较好的方向发展，其发展存在以下问题：具体政策缺乏；养老产业存在供求矛盾、缺乏规模效应、市场规范和标准。并从宏观管理、行业管理、微观管理等三个层面分析问题产生的原因。2.西安市人口总数、老年人口数、老年系数将不断增加，且老年人口增速快于人口总数增速。3.西安市养老产业需求规模逐年递增，且增速加快，各行业需求不均衡，需求弹性城乡差异大。4.提出以下对策：政府应采取产业、财政、税收、金融和其他政策措施；行业从行业协会、行业规范和标准、行业信息等方面采取措施；企业应采取目标市场和产品、营销、服务、人力资源、企业管理创新等策略。