在公共政策管理中,公共物品的管理和调控是极其重要的组成部分,影响到每一个公民的衣食住行,也是政府职能能力的重要体现。出租车行业具有市场和准公共产品的特性,受经济发展水平和道路资源的影响较大,并与城镇居民的切身利益相关,已经引发了很多争论并出现了许多值得讨论的问题。而当今问题研究的焦点,多集中在对出租车管制和放松管制的问题上。自1998年以来,我国交通管理部门和学术界就对该焦点进行了多次调整与论证,由这些问题引发的报道也一直没有终止过,并有愈演愈烈的趋势。针对这些问题和矛盾,国内外出租车部门都进行过多次反复多方面的改革与试点,然而虽有成效,却总是带来新的问题。这些经验与教训说明仅仅规章制度的改革,并不能完全解决出租车行业存在的问题。与此同时,随着物质条件与技术水平的提高,在对当前出租车的相关报道中,社会关注的焦点已经逐渐从交通设施、运输工具数量不足等硬件问题向交通运输服务品质方面转变。近几年,有关出租车驾驶员过劳成疾、社会医疗保险不足等报道在多样的媒体上屡见不鲜。这在一定程度上反映了交通运输服务管理制度上的短板,更在很大程度上体现了社会各界对出租车从业人员生存状况及其职业素养的关注。从业人员的生存状况及职业素养对所属该行业供给能力的影响,在以富士康为代表的高强度行业已多次被论证。近两年,富士康对员工生活状况、心理状况、精神文化需求等关注和引导,有效缓解了员工的矛盾和压力,最终促进了整个企业的稳定持续发展。论证了从业人员生存状况及职业素养的提高在高强度行业中可以有效地提高行业供给能力。本课题来源于江苏省交通运输厅运输管理局(以下简称运管局)的调研项目,项目旨在调查研究江苏省道路运输现代化进程中从业人员生存状况及其职业素养的提升。调查分为出租车、长途客运、危化品运输、维修、驾培、公交六大类,笔者本人负责出租车相关内容,即本文的研究内容。本文的第一部分绪论,首先对租车行业准公共产品和市场性的特征以及相关管制的研究,来挖掘出租车行业的本质与特质。这部分的研究结果是为了抽象化本文的研究对象,是本文研究的基础。最后阐述了本文所用到的研究方法以及运用理论,为后续的内容提供了指引与参考。第二部分出租车行业的理论研究,首先对出租车行业的六个主要概念进行了界定。包括了外部管制部分的准入管制概念、数量管制概念、价格管制概念、服务与质量管制概念,以及内部驱动力部分的工作生活质量概念、职业能力概念。概念精确的界定,使得我们可以更容易聚焦于内部驱动力的影响以及相互影响。从而界定出传统管制可以有效调控的领域以及内部驱动力可以作用的范围。第三部分从业人员生存状况与职业素养的统计分析,该部分内容建立在对江苏省出租车行业从业人员调研的基础上。数据来源于410份调查问卷的结果。分别对从业人员的基本情况、工作与经济状况、生活与心理状况、政治与社保状况进行了详细的数据对比分析,给出了相关结论,最终认为出租车司机已经成为高强度、低收入人群,迫切需要得到社会关注。第四部分对出租车从业人员生存状况与职业素养进行描述性分析,该部分内容是因统计分析仅能关注问题的结果,无法跟踪问题的来源,而为了全面的分析问题,来源部分也要做充分调研。因此对20个出租车司机进行了深入的访谈,抽取14个具有价值的访谈作为基础,对出租车司机当初的入职原因、现今困境以及困境原因进行了阐述,同样得出了出租车行业正在成为高强度、低收入、缺乏吸引力的行业。第五部分在前文统计分析和描述性分析的基础上,得出传统管制存在局限性的结论,并认为通过内部驱动力的激励,可以解决部分传统管制难以解决的问题,并提出了自己的一些运用公共政策激发内部驱动力的方案。并简单探讨了网络约车对出租车行业的影响,也给出了网络约车将从根本上对出租车行业造成冲击的观点,并认为在此同时,出租车司机内部驱动力的问题依然严重,是值得关注的重点。