进入新世纪，在中国改革开放取得举世瞩目巨大成就的同时，也出现了一些令人担忧的问题。集中表现在人与自然环境间的不协调，以及社会群体结构的利益冲突。所有这些问题都使得中国社会突发公共事件频频发生。我国理论界已就应急管理理论与应用进行了富有成效的探索和研究。但是作为占我国城市总数比重很高的中小城市，其突发公共事件应急管理无论是在理论研究上还是在实践上都还处于起步阶段。因此，本文对中小城市突发公共事件应急管理的研究具有重要的理论研究和现实的指导意义。　　 本文运用管理学、公共管理等学科的相关理论，通过实证研究和比较研究的方法，在回顾和考察国内外城市突发公共事件应急管理体制理论和实践的基础上，凝练了中小城市突发公共事件及其应急管理理论，并结合我国国情就构建中小城市突发公共事件应急管理体系的机构设计、流程设计、网络模式设计以及队伍建设方面进行了研究。大致内容如下：　　 第一章主要探讨了选题背景和意义，并对文章的研究内容和研究方法进行了说明。同时还对国内关于城市应急管理体系的相关文献进行了回顾和整理，并在此基础之上提出了本文拟作出的突破。　　 第二章就中小城市公共危机以及应急管理的相关概念和理论进行了研究。在对城市公共危机以及应急管理、中小城市等基本理论研究的基础上，凝练了中小城市突发公共事件及其应急管理理论。提出了中小城市突发公共事件及其应急管理的概念，以及中小城市突发公共事件类型和特点。通过研究论文指出我国中小城市突发公共事件具有前沿性和高发性、多样性和繁杂性、聚焦性和高关注性等特征。这些特征都对我国中小城市应急管理体系提出了特别的要求，区分中小城市的应急管理体系与一般应急管理体系的职能和范围有极其重要的理论价值和现实意义。　　 第三章通过对我国突发公共事件领域研究的历史及典型成果的梳理，揭示了我国应急管理思想和管理体系的发展过程。论文对我国中小城市应急管理的发展阶段进行了较为科学的划分和总结。在总结发展历史规律和存在问题的基础之上，归纳了我国突发公共事件应急管理沿革的四个阶段，揭示了我国目前中小城市突发公共事件应急管理体系的现状和模式。　　 重点研究了我国城市应急管理现有的五种模式及其特点：即集权模式、授权模式、网络模式、三台合一模式、整体联动模式。剖析了我国应急管理方面存在的问题与不足，指出其存在以下几个方面的问题：1.中小城市的应急管理体系尚欠健全；2.中小城市的应急管理条件落后；3.中小城市的应急管理社会整合能力不高；4.中小城市的应急管理体系的外部性问题。并深入分析了产生这些问题的原因，包括以下几个方面：1.中小城市的客观条件限制；2.较低的投入产出预期；3.中小城市应急责任的模糊；4.中小城市与中央政府及大城市之间的利益博弈。　　 第四章采用比较研究的方法，回顾并考察美国、日本及俄罗斯三个国家应急管理体系的发展历程和主要管理举措。借此来发现各个国家应急管理体系的特点和优势，并从机构设置和运作机制等方面总结分析出经验，作为我国构建中小城市应急管理体系建设的有益启示。　　 第五章则是在前面提出问题、分析问题的基础上，从总体上提出构建中小城市突发公共事件应急管理体系的原则和思路。从机构设计、流程设计及模式设计三个维度提出了构建我国中小城市突发公共事件应急管理体系的政策建议。　　 在文章的最后，对我国中小城市突发公共事件应急管理体系建设进行了展望。根据我国国情指出完善中小城市突发公共事件应急管理体系应注意处理的三个关系，即应急指挥中心与专业部门之间的关系、硬件建设与软件建设之间的关系、处理好政府主导与社会参与的关系。　　 本文的创新点在于：　　 1.中小城市突发公共事件应急管理在我国还处于起步阶段，本文较系统地研究了中小城市公共危机以及应急管理的相关概念和理论。将中小城市应急管理与一般性的应急管理进行了区分，探讨了其应急管理体系的特征及职能和责任范围。并指出我国目前中小城市存在的问题将会导致其产生一种负的外部性效应。同时还从主、客观两个方面分析了产生问题的原因，其中主观方面包括投入产出预期、责任划分及利益博弈三个因素。　　 2.建立中小城市的突发公共事件应急管理体系与应急预案。从机构设计、流程设计及模式设计三个维度提出了构建我国中小城市突发公共事件应急管理体系的政策建议。在机构设计上提出了应急指挥系统——应急执行和支持部门——专家组的构想。在流程设计上提出了事前应急-事中应急-事后应急的全方位式的应急体系。在模式设计上，则提出了城市与城市间的网络应急模式。各个城市作为网络的节点，以信息沟通和共享链路；资源整合和交互链路；相关部门的联动机制三位一体构成节点之间的连线。这一网络模式将最大化中小城市应急管理功能。