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城市土地是承载城市空间及经济社会发展的重要载体,是国家经济增长与社会繁荣不缺少自然资源和生产要素。我国1978年改革开放后,经济、政治与文化都进入渐进式的过渡与转型过程,重要根源是确立社会主义市场经体制;与此同时,政府注重使用市场机制在城市土地配置及调控的基础性作用,由此,地方政府城市土地行政管理向城市土地资产经营转变。源于地方政府是城市土地国家所有权的事实上的控制者、土地管理者和土地经营者,在土地资源配置中,行政计划手段和市场机制手段同时并存,社会转型时期城市土地行政管理存在诸多问题。本文系统分析